——马家坝村“整村推进”扶贫开发纪实

⊙ 柯爱民 田元章 向羽 

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    “整村推进”建设如一夜春风，让昔日贫穷落后的小山村处处生机蓬勃。马家坝，一处曾因地势偏僻、环境恶劣、交通不便、缺医少药等多种原因而贫困不堪之地，今日已逐步成为开放、富饶、美丽的深山小村。生活在这里的1211名山村儿女，正乘着“整村推进”的东风，在脱贫致富的道路上，创造着自己美好的生活，描绘着一幅幅动人的乡村风景。
    马家坝村位于竹溪县南部，省道兴界路从其腹地贯通，距镇政府所在地9公里，是泉溪镇人口最多的村。全要有6个村民小组，335户、1211人，由原马家坝七里边、太平三村合并为一村，人口众多，地域辽阔。版土面积1.4万亩，耕地总面积1362亩。其中：水田300亩，旱地1062亩，林地面积6628亩，水面积800亩，荒山荒坡面积4626亩。实施重点村建设前，该村贫困户101户、373人，占总数30.8%，大多数农户收入低入国家贫困线，经济来源单一，2003年农民人均纯收入仅1480元，大部分群众居住在土石房里，吃不饱、住不好，医疗条件差，村集体经济薄弱，加上常年自然灾害影响，该村处于贫困状况。在新一轮扶贫开发工作中，该村按照上级要求，认真贯彻扶贫开发整村推进战略思想，按照扶贫开发规划捆绑使用资金和“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”的要求，在省、市、县的正确领导和有关部门的大力支持下，大力实施“以人为本、强化责任、创新机制、壮大产业”的战略，经过全村干部群众的艰苦努力，扶贫开发工作迈出了新的步伐。以扶贫重点项目为主战场，抓重点、攻难点、添亮点，实现了农村基础设施建设、贫困群众生产生活条件和思想文化建设的新突破；以产业发展为支撑，壮基地、强龙头、创特色，贫困户稳定脱贫的基础得到进一步夯实。三年来，共投入各类资金104万元，其中：财政扶贫资金28万元，以工代赈资金20万元，社会扶贫资金6万元，信贷扶贫开发资金20万元，群众自筹资金30万元，实施了乡村道路建设、人畜饮水搬迁扶贫发展茶叶、“三改一建”等五个方面扶贫项目，使马家坝村发生了翻天覆地的变化。到2005年底，全村农民人均纯收入达到1680元，比2003年净增200元，贫困人口减少到36户、175人。
    重点村建设是新阶段扶贫开发工作的重点，也是难点，既是机遇，也是挑战。他们坚持行政推动，克难而进，将其作为实现全村经济社会协调，可持续发展的重要途径来抓，经过抓示范完善提高、全面推开，取得了突破性进展。通过重点项目的实施，促使全村基础设施建设、村容村貌、农民增收基础已经和正在发生变化，为全村发展带来了新的契机，全村农民由此看到了步入小康路、迈向新生活的希望。

科学制定扶贫开发规划

    马家坝村2004年被确定为市定重点整村推进村后，镇党委、政府领导非常重视整村推进工作，召开了专门会议研究部署马家坝村的整村推进规划方案，依照方案实施扶贫开发项目，为了保证方案制定的科学、合理实施，镇党委、政府组建专班与村干部一起共同研究，召开群众代表大会讨论，制定出了“马家坝村整村推进实施规划方案”，确定了实施“发展茶园”、人畜饮水等5个扶贫项目的预期目标及完成时间和标准，并按照轻重缓急排序实施，制定项目实施计划，落实项目责任人。

精心组织实施扶贫项目

    根据“十一五”扶贫规划要求，依托马家坝村资源优势，在充分征求群众意愿的基础上，选择确定扶贫项目，并严格按照《财政扶贫资金管理办法〈试行〉》，强化管理，建立长效监督机制。一是对所实施的项目进行跟踪、检查，请相关专家、技术人员到现场鉴定，及时了解工程进度。对已完工的项目实行验收制，确保工程保质、保量；二是进一步完善项目实施机制，充分发挥扶贫领导小组、监督小组作用，对哪个村实施项目好的，给予表彰奖励，对实施项目不好的实行一票否决，停止扶持。通过近几年整村推进扶贫，所实施项目效果明显，群众满意。

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    搬迁扶贫项目。三年来共投入扶贫资金11.25万元，在项目实施过程中，采取高搬低，集中安置和滚动安置办法，为确保搬得出，安行住、住得稳，该村还积极新建扶贫搬迁小区，集中解决宅基地，菜园地，促使居住在高山边远、条件恶劣的贫困户搬迁到公路沿线居住，三年共搬迁扶贫35户、125人，切实改变了他们的生产、生活和居住条件。

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    “三改一建”项目。共投入财政扶贫资金3.5万元，改栏70户、206人，共新建标准栏圈70个，使“脏乱差”现象得到有效整治，村容村貌有明显改变，群众的精神面貌有明显变化。

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    村村公路维修项目。投入扶贫资金6.7万元新修维修公路3条7公里，并积极争取县交通局扶持水呢硬化公路2条5公里，群众行路难的问题得到彻底改观，为该村组运输、脱贫致富奠定有利基础。
    村卫生室项目。由于历年来该村没有村医疗所，村民看病就医比较困难，直接影响村民身体健康。又因村经济薄弱，无项可投，故终未如愿。2006年，投入扶贫资金3万元，新建了60平方米村卫生室，在设计上增加综合功能，融卫生所、办公楼、科技培训、老年活动室为一体的综合大楼。目前，该工程已基本竣工。建成后，可方便村民看病就医，为村级工作的开展提供良好场所、环境。

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    人畜饮水项目。投入扶贫资金19.35万元。由于过去马家坝