统计是进行科学决策和宏观管理的基础工作，是各级政府指导经济发展和社会管理的重要手段。统计工作已经越来越重要，各级政府也越来越重视。但是统计工作却是越来越难做好。目前，统计基层基础建设还存在诸多问题：一是统计管理体制不顺，统计监督乏力；二是统计经费缺乏；三是基层统计队伍人员不足，特别是乡镇统计力量过于薄弱且不稳定；四是社会配合程度低等等。在这些问题当中，笔者认为关键要解决的是统计“网络”建设问题，也就是基层统计队伍建设问题，这是当前必须要认真研究和解决的问题。

    一、目前乡镇统计工作的现状

    目前，我国现行的统计“网络”体系是由政府统计、部门统计、乡镇统计及事业企业单位统计四块构成。政府统计是指中央、省、市州、县几级政府统计工作部门组成的统计专设机构，统称统计局。这一块起领导和指导作用，很正规。部门统计是指政府各级职能部门专设的统计本部门业务开展情况的机构，负责本部门的统计汇总上报业务工作，这一块也发挥了统计相应的作用。企事业单位统计是指企业或事业单位根据工作需要上报相关的统计业务工作而设立的统计岗位，这一块也随着市场经济的日益完善、管理的不断加强，统计业务素质也不断在提高。乡镇统计是指乡镇政府设立的一级综合统计业务部门，它是一个乡镇所有部门、企业、村组的最基层和原始的起报点，因此乡镇统计工作是最基层最基础的工作，涉及面广、综合性强、协调难度大。目前，乡镇统计工作却是四块统计网络中力量最薄弱、任务最繁重、变动最频繁、意识最淡薄、数据最随意、条件最简陋的。具体体现在：

    1、力量最薄弱。我省现有一个乡镇人口大至为5000—50000人，而乡镇统计站普遍是1人，而且都是兼职统计员，还要承揽乡镇的办公室、经管、财税等任务。比如：资兴市还没有设立专门的乡镇统计站，有的虽有牌子，但未经编委登记同意。虽然每个乡镇都有兼职统计员但没有一个专职统计员，且兼职少的也有二三项工作，还要驻村组和联系项目。

    2、任务最繁重。乡镇统计站要承担农业、工业、投资、小康等专业统计报表；还要负责辖区内企业、村组、部门的统计业务培训和督促工作。“上面千条线，下面一根针”，不管什么专业，不管什么数字都是乡镇一个统计员上报，造成乡镇统计员参差不齐的素质和日益精密的统计报表两者形成越来越大的“剪刀差”。而且统计员往往做了这些工作还被乡镇领导误认为是副业是兼职的工作，他们认为乡镇统计员的主业是办公室、经营管理工作，这才是统计员的本职工作，这样就形成了“倒挂”。致使乡镇统计员也没有很多心思从事统计业务，应付报表了事，不会去学习和钻研业务，也没有时间和心思去研究统计。

    3、变动最频繁。乡镇统计员被乡镇领导误认为是兼职人员，所以，统计人员很难固定，造成乡镇统计人员能连续从事统计工作两年的很少。资兴市28个乡镇（办事处）连续从事统计工作两年的只有7名，占24％。乡镇统计员反映，刚刚熟悉业务就又要被安排从事其它工作。今年资兴市有一个乡在头五个月就更换统计员4人，最近又要更换，那么一年之内该乡至少更换5名统计员。一年内换2-3名统计员的乡镇还很多。

    4、数据最随意。随着对乡镇领导政绩考核的日益重视，乡镇领导一般会在年中和年终则会对统计报表和统计数据分外关注，想方设法打探、对比考核排名情况，乡镇统计员则不得不遵从乡镇领导的意思，乡镇统计报表数字于是成了可随意调整的“橡皮数字”，要多少有多少，盲目攀比，县市区统计局由于工作繁忙，也不能对各乡镇一一检查，导致一些数据失真。

    5、意识最淡薄。乡镇统计因为也属于政府统计的一个组成部门，按现行《统计法》规定即使在统计执法中发现了严重的问题也不能给予经济处罚，只能批评教育。同时，县市区统计局既不能管乡镇统计站的人，也不能管其经费，造成乡镇统计人员统计意识和统计法制意识最为谈薄，虚报、瞒报、退报、缺报、拒报现象时有发生。从事乡镇统计工作的环境也不宽松，具体体现是领导不重视、村组不支持、企业不配合、群众不理解。“怕露富，怕交税，怕上交”的心理在乡镇基层统计中普遍感到是老大难问题，乡镇统计环境的不宽松，加之庞大的工作量，迫使乡镇统计人员也只能是“统计加估计”。

    6、条件最简陋。部门统计、企事业单位统计及县市政府统计这三块应该说随着《统计法》的不断宣传贯彻落实，统计工作条件和环境是大为改善和加强了，而且随着信息时代的到来基本上都实现微机操作或联网直报，连小型企业一般也能做到会计人员兼任统计员上报报表。但乡镇统计站则一无章子、二无房子、三无牌子、四无机子，即使有房子、牌子等也是临时应付检查或跟统计员兼职的工作连为一体，极少有专房专机。统计台帐、统计档案，则一般是谁搞统计谁保管，经常出现人员变换则资料变动的情况。目前，乡镇统计站的电脑一般来自办公室、计生办、综治办等，资兴市还没有一台专门统计站使用的电脑，尽管全市农业报表实现了联网直报，一般用的是乡镇政府办公室的微机上报的，遇到繁忙时则只能让步。

    要解决乡镇统计工作以上“六最问题”，笔者认为唯有实行乡镇统计工作垂直管理才能根本改变这一状况。毛主席曾说过政治路线确定以后，干部就是决定因素。只有管住乡镇统计站的人，随后就可管住乡镇统计站的事、财、物，才能根本搞好乡镇统计工作。吉林省委、省政府和国家统计局在吉林省试点，吉林全省统计系统都收编实行垂直管理，从省、州、市、县、乡镇四级都是垂直管理。从网上得到的信息，还有北京、新疆、辽宁等省、市都在积极改革和试点，对乡镇或县市的统计工作实行垂直管理，这已经成为一个方向和改革的趋势。

    二、对乡镇实行统计工作垂直管理的四大好处

    （一）制止数据盲目攀比。改变过去统计数据由乡镇领导随意定夺的局面，可以客观、公正地反映当地的真实情况。实行垂管后，乡镇统计员则成为县市区统计局直管的一员，必须对上级负责、对历史负责、对自己负责。可以排除当地的行政干预和人为干扰。能确保数据来源可靠，抵制竞相虚报、刻意瞒报的现象。从资兴市的情况来分析，经管、国土、劳动在近几年收编后，基层工作人员责任心增强、素质大大提高。

    （二）制止人员经常变动。实行垂管、人员收编、岗位定编，乡镇政府无权对统计人员随意更换，对稳定统计队伍、提高统计人员素质大有裨益。垂直管理后统计人员实行双重管理，乡镇统计人员的组织关系在当地，工资关系由财政划拨到当地，人事关系由县（市、区）统计局管理，乡镇可以提出进退流转意见，但主动权掌握在上级统计主管部门手中，可以制约人员经常变动，有利于队伍稳定和提高统计业务水平。

    （三）制约培训不断现象。目前，乡镇统计员的频繁变动，“新人辈出”，迫使县（市、区）政府统计部门不得不每年花费大量的人力、物力、财力来