新形势下的科学化统计管理与统计数据质量建设
统计数据关系国计民生,直接影响党中央、国务院的决策。确保数据质量是统计部门的天职,据8月22日《半月谈》上刊载:湖南一位乡长猛烈抨击当前一些地方基层政绩考核中弄虚作假,打肿脸充胖子之风。以至于发表“干工作就是一级骗一级”之说,认为造假好的干部反而得到提拔。该乡长反映的问题有一定典型性,引人深思。这说明一方面统计部门自己不能去弄虚作假,另一方面说明统计部门一定要加强自身建设,提高自身抗干扰能力,进一步提高统计数据的可信度,以此来提升统计工作的美誉度,只有保证数据的准确,才能真正树立起良好统计形象。充分发挥出统计在政府决策当中的“信息窗、晴雨表、参谋部”的作用。我们知道当前统计既面临着发展的机遇,也面临着诚信的挑战。应当清醒地看到,维护统计数据的真实性,不断提升良好统计形象,是一项长期、复杂而艰巨的任务,必须付出长期的、艰苦的努力。
一、当前统计工作及统计工作管理的现状
(一)经济建设领导方式的改革还跟不上社会经济发展变化的速度
1、在市场经济体制下,仍有一部分地区的领导在改革经济建设的领导理念和方式上,跟不上社会经济发展变化的速度。沿用计划经济体制时期的工作方法,领导着市场经济体制下的经济建设,年初下达经济建设计划,年中调度经济发展进度,年底考核经济完成情况,这种领导方式,从某种程度上讲偏离了“政府控市场、市场控经济”的市场经济发展的基本规律,势必影响政府职能的正常发挥,势必影响数据质量的不断提高,势必影响统计形象的全面提升。
2、“数字出政绩”的理念没有得到根本的消除。由于年初计划、年底考核,造成一些领导不顾本地经济发展实际,一味跟着计划指标跑,行政干预,滥用权力,向数字“注水”,对统计工作具有一定的冲击,统计数据质量的提高也将受到较大的影响,无形中扩大了统计形象的负面影响。
(二)统计方法制度体制的改革还跟不上社会经济发展变化的速度
1、由于社会经济的快速发展,新兴行业的不断涌现,统计对象、统计渠道、统计指标的需求都发生了明显的变化,统计方法制度及体制上的改革明显滞后于社会经济形势的发展,新的统计指标体系运用而生效晚,统计指标在社会经济发展中的有效应用与实际差距较大,以全面统计报表制度为主体的统计调查,在一定程度上既不能适应企业经营方向多元化的需求,也不能适应企业经济组织形式多元化的需要。抽样调查体系的确立、控制和使用范围,在实际运用中存在着一定的差距,多种调查手段在运用上相互协调、弥补不足仍需进一步探讨。
2、统计队伍建设缺乏监督管理制约机制。一是在人事管理上“进口”不严,“出口”不畅,统计专业人才从“源头”上补充困难,部门之间缺乏相互调整交流,内部尚未健全岗位培训机制;二是受社会不良风气的影响,少数人宗旨意识淡薄,世界观、人生观、价值观发生了动摇,认为统计无权、无钱、无利,事业心、进取心受到较大影响;三是管理教育方式,与工作的要求产生较大的距离,机械传统的工作方法无法适应新形势发展的要求,思想道德教育、职业道德教育等仍有重形式、轻效果的现象;四是监督制约机制不健全,要求不严,惩处不力,无法约束工作人员的思想、行为。
3、依法管理统计的职能没有得到根本转变。当前统计职能转变虽然取得了一定的成效,但与新时期新任务相比,仍然不能满足社会经济发展的要求。存在着包揽统计事务过多,不能充分发挥部门统计的作用,依法管理职能没有真正得到加强;对弄虚作假、虚报浮夸、干扰统计数据真实性的统计违法行为给予严厉查处和打击的不够。
(三)基层统计基础建设的改革还跟不上社会经济发展变化的速度
1、在现有统计体制下,数据质量的提高,乡镇级统计起着决定性的作用。当前实施的是以全面报表制度为主,以抽样调查、专项调查、普查等为辅的统计调查方法,特别是在逐步推行“在地统计”的今天,乡镇级统计更为重要。但是,统计法律只规定县级以上人民政府设立独立的统计机构,对乡镇级设立独立统计机构却无明确规定,造成了部分地区基层统计工作的不断弱化,机构不健全,编制难落实,经费无保证,使得统计力量与统计工作产生相当大的差距,特别是经济欠发达地区,基层统计人员疲于应付,很难保证数据质量。各级统计人员对主要经济指标大量采取“评估”和“平衡”的办法,这种评估与平衡的科学性、可行性、准确性有多大,都值得商榷。社会上流传的“统计统计,三分统计,七分估计”如此而已。
2、由于经济体制的不断改革,市场经济的快速发展,统计渠道、统计对象的变化,统计将直接面对调查对象。按行业划分行使政府职能的经济主管部门,已经改制改组为以资产为纽带的(集团)公司,已不再行使政
新形势下的科学化统计管理与统计数据质量建设
本文2010-03-10 15:27:36发表“理论文章”栏目。
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