增加农民收入的思考与对策　　
    全面建设小康社会，难点在农村，关键在于增加农民收入。近年来，xx县农业和农村经济发展较快，农民收入呈逐年增长之势，但是，我们也必须清醒地看到，我县农业仍属弱质产业，还存在诸多矛盾和问题，特别是农民增收困难仍然是制约农业、农村经济发展的主要因素。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一五规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大战略，寻求农民增收的新突破，拓宽农民增收的新渠道，千方百计促进农民增收，对于建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕”的目标，具有十分重要的意义。下面，根椐我县农民收入情况，就增加农民收入问题谈几点看法。　　

一、xx县农民收入增长的主要特点　　

近几年来，国家加大了对“三农”的扶持力度，中央、省、市1号文件相续出台，粮食直补、良种补贴、农机补贴、减免农业税、对农业生产资料实行限价、稻谷最低收购价政策、对农业产品开辟绿色通道、改善农民工进城务工环境、加大清欠农民工资力度等一系列支农惠农政策的实施，有力地促进了农民增收。虽然近几年我县自然灾害频繁，但由于狠抓了农业结构调整、科技兴农和产业化生产经营，认真落实党在农村的各项政策，以及大力推进以发展生产、促进增收为核心的社会主义新农村建设，农业和农村经济仍取得了可喜的成绩。2005年，我县农民人均纯收入为2456元，同比增长19.92%；2006年，农民人均纯收入为2757.95元，同比增长12.27%。从近两年农民收入增幅来看，均保持在10%以上的增长速度。具体构成如下表：　　

2005年、2006年xx县农民人均纯收入构成情况对比表　　

从近两年农民收入状况分析，我县农民收入增长主要有以下几个特点：　　

（一）家庭经营收入仍是农民增收的最大来源     　　

在支农惠农政策和农产品市场价格上升的双轮驱动下，全县农民生产积极性空前高涨，家庭生产经营经济效益明显提高。2006年，我县农民家庭经营收入人均为1867.87元，比上年同期增加210.47元，增长12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落实，林业收入增长较大。据调查数据显示，2006年我县农民在林业方面的收入达到218.32元，比上年同期增长92.32元，增幅为73.26%。渔业收入同期也有所增长，2006年农民渔业收入为77.01元，同比增长11.81%。　　

（二）工资性收入成为农民增收的重要来源　　

2006年，我县农民工资性收入人均为756.39元，比上年增加114.46元，增幅为17.83%。其中主要在于外出打工收入增长较快。据统计，2006年我县农民外出务工收入为555.95元，比2005年增加116.98元，增长26.65%。政策在农民外出务工收入增加中的作用最为明显。一是清理建设领域拖欠农民工工资问题取得明显成效，使农民收入人均增加32元左右；二是农村劳动力培训力度加大，提高了外出务工劳动力的劳动技能。2006年外出务工劳动力中，接受过就业技能培训的劳动力占18.5%，比上年提高4.1个百分点；三是外出务工人数继续增加。2006年全县农村常住户外出务工劳动力人数达到8万人左右，增长6.4%，外出务工人数增加使农民收入人均约增加7元。　　

（三）社会主义新农村建设对农民增收贡献突出　　

按照“一村一品”的目标要求，全县各示范村根据当地实际，因地制宜，确定了本村的主导产业，重点发展特色水产、特种水果、肉牛、毛竹、无公害蔬菜等几大支柱产业。2006年，全县水产养殖面积达7万多亩，完成毛竹低改面积0．7万亩，无公害蔬菜种植6.4万多亩，肉牛出栏稳定在1万头，果业面积达2万多亩。同时，通过举办农村实用技术培训班，农民的致富技能得到提高，就业渠道不断拓宽。2006年，全县农业产业化对农户的覆盖率达68%，依托新农村建设发展主导产业，为农民人均增收210多元。　　

二、影响我县农民收入增加的主要原因　　

农民收入问题，已由单纯的经济问题转变为社会问题，引起了全社会的关注和重视。就我县而言，影响农民增收的主要因素有以下几个方面：　　

（一）农产品价格增收的空间有限。2004年以前，由于主要农产品价格持续低迷，造成农民增产不增收，农民收入增长水平也始终处于低速发展。2004年以后，粮食等主要农产品价格上涨，农民收入也出现大幅度增长。据农村住户调查数据显示，2004年农民出售谷物综合单价为1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，仅此价格上涨就使农民当年人均增收101.44元。而2004年到2006年，粮食等主要农产品价格基本保持均衡，所以今后几年，粮食等主要农产品市场价格继续大幅上涨的可能性很小，靠价格刺激农民增收的空间不大。　　

（二）农产品产量增收的可能性缩小。2004年以来，国家1号文件的出台，以及粮食补贴、综合直补等一系列支农惠农政策的实行，农民种粮积极性高涨，粮食播种面积大幅度增长，粮食产量增长迅速，有效促进了农民增产增收。但由于受耕地面积的限制和单产的限制，粮食等农产品大幅增产的可能性也不大。2006年以后，农民增收靠播面扩大、产量增加推动的空间极其狭小。　　

（三）农民从二、三产业经营增收较难。近年来，农村非农产业发展存在一些问题，第二、三产业投入减少，收入增长幅度下降。二、三产业发展缓慢，是农村劳动力难以实现就业转移的重要原因。由于全县乡镇二、三产业规模较小，吸纳作用不强，且本地打工收入一直不高，从而无法促进农民增收。同时，受农民本身文化素质偏低、城市就业压力增大、产业结构升级等因素影响，外出务工的劳动力人数增势趋缓，影响农民经营二、三产业的收入。近两年来，全县农民来自二、三产业的收入占总收入比重不足17%，远远低于沿海城市（如浙江）的62%。　　

（四）农业结构和农产品结构问题已经成为制约农民增收的重要因素。农民收入由两部分构成，即农业收入和非农产业收入。过去，由于农产品短缺，农业增产就意味着农民增收。如今，由于供求关系、增收结构发生了变化，需求约束增强，农业增产不一定带来农民增收。从产业结构看，我县产业结构还不尽合理，直接造成农民收入结构的不合理。2006年，在农民纯收入中，来自第一产业的收入占58.6 %。由于第一产业比较效益低，而且农业受自然因素影响大，抑制了农民收入的提高。从产业和产品的层次上看，愈是初级产业和初级产品，其社会需求弹性和价格弹性往往愈低。随着经济的发展，收入的增加，人们的需求总是逐步向多样化、高层次发展，要求有优质的农产品与之相适应。而当前优质高效农业发展不快，适销对路的优质农产品较少，这就造成优质的农产品供不应求，低档劣质的农产品相对过剩、销售不畅、价值不能完全实现，农民增产也难以增收。　　

（五）牧业生产面临投入大、成本高、效益低下的问题。从近几年来的牧业发展情况看，牧业的比较收益始终低于种植业，投入多，而收益少。2006年，我县农民人均牧业纯收入为327.34元，同比减少55.63元，减幅为14.53%。主要原因在于：一是初级产品多、品种单一、档次低，不能适应消费者的需求，消费者需求热点已经转到经过加工的优质、多样的畜产品上；二是农户家庭经营畜牧业仍以一家一户的散养经营方式为主，没有形成一定规模，规模扩大后又存在着投入大、抗御市场风险能力弱的问题；三是与畜牧业生产关系密切的粮食、饲料等相关商品价格大幅度上涨，从而增加牧业成本。如2006年前3季度，生猪等主要畜牧业产品价格持续走低，到4月份，生猪出售价格最低跌至2.7元/公斤，仔猪价格2元/公斤，为近几年最低点。　　

（六）农民组织化程度低，对农民增收的影响突出。在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。我县农民的生产经营方式基本还是一家一户小规模分散经营，组织化程度不高，现有的“公司+基地+农户”的产业化方式并未达到三者利益共享、风险共担，经济共同体只是量的形成，没有质的形成。一是农民“失位”。分散的千家万户由于资金缺乏，信息闭塞，经营规模小，加上传统的经营方式和理念，在激烈的市场竞争中无法承担市场竞争主体的重任；二是龙头企业“不到位”。个别龙头企业不仅未能与农民形成利益共同体，反而一遇到市场波动，就将风险、损失转嫁到农民身上；三是中介组织“缺位”。目前农村缺乏中介组织和农产品流通“经纪人”队伍，造成市场与农户联系脱节，致使农业信息资源的开发利用及服务水平较低，面对充满风险的市场，农民主要凭经验、凭感觉经营，农产品品种、品质不能充分适合市场需求，导致销售困难，严重影响农民增收。　　

（七）农民总体应用科技水平低，社会化服务体系不健全，加大了农民增收难度。由于农民在生产安排和结构调整上没有一个能够掌握市场行情、发展前景的组织来引导，常以当前市场价格信息为导向，误导农民“追涨”，导致新的结构雷同，产品积压，价格下跌，农业产业结构调整难以向纵深推进，加上社会化服务体系滞后，生产前，农民需要的生产要素供求，特别是良种良法和市场变化趋势的服务不及时，不准确，形成调整的盲目性；生产中，对生产经营指导不力，农民的技术需求得不到满足；尤其是产后服务跟不上，农户市场化经营缺少必要的“桥梁”，农户迫切需要解决的技术、流通、市场、信息等方面的服务问题得不到满足，加剧了农民增收的难度。　　

（八）农业投入不足，制约农村经济的可持续发展。一是政府投入乏力。近年来，财政支农资金增长迅速，农村道路、供电、供水、通迅等基础设施大为改善。但与现代农业的需要