同志们：
经市政府研究，今天召开全市民政、残联、老龄工作会议，主要任务是贯彻落实全省民政、残联工作会议和全市经济工作会议精神，总结2009年民政、残联、老龄工作，表彰先进，研究部署2010年的各项工作。市四套班子领导高度重视此次会议，市委谢书记、市政府龚市长对民政工作专门作出批示，希望大家认真学习领会，认真抓好贯彻落实。市人大王光前副主任、市政协黄文知副主席今天亲临会议指导。会议开始时，闵振鹏局长、肖聚成理事长分别代表民政和残联作了工作报告，全面总结回顾了去年的工作，对今年的工作进行了具体部署，都讲得很好，我完全同意，请同志们认真抓好落实；5个单位先后作了典型发言，印发了书面典型材料，希望大家互相借鉴、相互促进。刚才，会议还表彰了先进单位，希望受表彰的单位发扬成绩、再接再厉、再创佳绩。
过去的一年，我市民政、残联、老龄系统按照省、市实施民生工程的要求，坚持以民为本，积极为民解困，努力为民服务，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实加强组织领导，强化工作措施，务实创新，真抓实干，取得了可喜的成绩，主要体现在两个站前列、四个新成效。两个站前列：即民政工作在全省站前列。我市民政工作齐头并进，实现了创亮点，破难点，民政工作整体水平显著提高，获得全省民政工作总分第一和两个单项第一的好成绩。残疾人基层组织建设站前列。近几年来，我市各级残联进一步强化了残疾人组织管理、组织建设和组织履责三个机制，逐步形成了残疾人基层组织建设的“**模式”，得到了中残联的充分肯定，并在全国的大会上推广。四个新成效：一是民生工程实施取得新成效。去年民政、残联部门列入省、市政府民生工程的各项工作全面完成。农村困难群众住房维修改造工程及时完成，农村五保对象供养标准和管理服务水平全面达标，城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、六十年代精简退职人员生活救助提标提补工作及时足额发放到位，有效保障和改善了社会困难群体的生活。市残联积极配合卫生部门开展“光明·微笑”行动，全市共完成白内障复明免费手术2600例，并在全省“光明·微笑”工程会议上作了典型发言。以“人人享有康复服务”为目标，大力推进社区康复工作。开展特殊人群抢救性康复工作，创办了“**市聋儿语训中心”、脑瘫儿童康复中心，为特殊人群的康复做了大量卓有成效的工作，尤其是脑瘫儿童康复中心的建立，填补了我市无脑瘫康复的空白。二是民政基础设施建设取得新成效。各级民政部门紧紧抓住国家进一步加大民生投入的机遇，积极谋划项目、全力争取项目、大力实施项目，民政基础建设水平不断提升。全市获批奖励性“三院”建设项目5个，工程项目进展顺利，已完成投资2230万元；加大了对城乡社区建设投入，较好地完善了社区基础设施，强化了城乡社区服务功能。三是社会服务和管理取得新成效。全市民政部门进一步健全敬老院管理制度，改善服务水平，切实提高了供养对象的生活水平和生活质量；加强了殡葬服务管理，逐步落实困难群众遗体免费火化制度，完善了殡仪服务体系，提升殡葬服务水平；规范民间组织管理，完善区划地名建设，进一步维护社会和谐稳定。四是老龄工作取得了新成效。农村老协规范化建设积极推进，居家养老服务试点工作全面展开，养老服务体系不断完善；老龄宣传力度进一步加大，老年人权益保护和老年优待工作得到加强，老年人的精神文化生活日益丰富，社会敬老养老助老风气更加浓厚。这些成绩的取得，与各级党委、政府高度重视和大力支持分不开，与全市民政、残联、老龄部门的广大干部职工艰苦奋斗、积极奉献分不开。在此，我代表市委、市政府，向全市民政、残联、老龄部门的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我就今年的民政、残联、老龄工作谈几点意见，供大家研究参考。
一、适应科学发展、构建和谐社会的新形势、新要求，切实增强做好民政、残联、老龄工作的责任感和紧迫感
民政、残联、老龄工作涉及广大人民群众的根本利益，事关改革发展稳定的大局，事关经济社会科学发展、协调发展，在党和国家全局中的地位越来越重要，作用也越来越突出。各地各部门要从全局和战略的高度，深刻认识做好民政、残联、老龄工作的重要性，适应科学发展、构建和谐社会的新形势、新要求，不断增强责任感、紧迫感，努力把这些面向基层群众的惠民工作做实、做细、做好。
（一）民政、残联、老龄工作是执政为民的具体体现。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，执政理念是“立党为公、执政为民”。要践行好党的宗旨，就必须在更大范围、更广领域、更高层次上，发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。我们的民政、残联、老龄工作都是“民”字当头，直接服务于广大人民群众、特殊困难群体，处于在联系人民群众的窗口部位、执政为民的前沿阵地，具体实践着胡锦涛总书记指出的“群众利益无小事”的要求。特别是三项工作都是直接服务弱势群体，他们特别需要党和政府的关怀，特别需要社会的关爱，我们的工作做好了，使灾有所救、难有所解、贫有所济，就能密切党和人民群众的血肉联系，稳定民心，顺应民意，人民群众才会真心拥护党的领导，党的执政基础才能不断巩固。
（二）民政、残联、老龄工作是社会管理的重要内容。强化社会管理和公共服务，是政府职能转变的重要内容，而且随着经济社会的发展，面向社会公众服务的职能正在逐步拓展。我们民政、残联、老龄部门承担着政府社会管理的重要职能。要通过健全社会救助体系、完善灾害救援机制等工作，让困难群众共享改革发展成果，使广大群众的生活水平和生活质量随着经济社会发展得到普遍提高。要通过推进城乡社区建设，完善城乡基层管理服务网络，为人民群众改善生活创造条件。要通过发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步发展面向社会公众的普惠性福利服务。要通过落实优抚安置政策，使优抚对象的待遇与当地人民群众生活水平同步提高。总之，民政、残联、老龄部门要按照强化政府公共服务管理职能的要求，着力提升公共服务水平，进一步发挥好“为民服务”的职能。
（三）民政、残联、老龄工作是和谐社会的重要保障。大家要充分认识到，在当前社会结构深刻变动，利益格局深刻调整,一些深层次矛盾还没有得到根本性解决，一些与群众利益息息相关的矛盾较多，社会稳定的任务仍很繁重，这对我们的工作提出了新要求。养老、抚孤、助残、济贫、低保、救灾、优抚等工作是基本的社会保障，不仅拉起了社会稳定的最后一道安全网，有利于保障社会困难群众的基本生活，而且对化解矛盾、调解关系，保护改革进程中暂时受挫的弱势群体，起着积极的作用，有助于推进改革，促进发展，只有把这些事关民生的工作做好了，**赶超式发展才能有个安全稳定的环境，构建和谐社会才能有坚实的基础。
二、以实施民生工程为核心，进一步做好今年民政、残联、老龄各项工作
2010年是实施“十一五”规划的收官年，是全面完成“十一五”规划中民政、残联、老龄各项目标的冲刺年，也是我市赶超发展、科学发展的关键年。对我们各级民政、残联、老龄部门来说，今年必须紧紧把握全市经济社会发展大局，突出改善民生这个主题，以实施民生工程为核心，着力做好以下几项工作：
一要以推进民生工程为主线，进一步提高困难群体保障水平。要在千方百计加快经济发展的同时，把加快发展与改善民生结合起来，突出抓好社会救助工作，进一步保障和改善民生。一是坚持有进有出、动态管理的原则，着力抓好城乡低保工作。今年的城乡低保标准又要提高，随着城乡低保标准和补差水平的不断提高，渴望享受低保政策的人越来越多，近年来反映低保问题的信访件也随之增多，集中问题就是审批操作不公开、不公平、不公正，该享受的享受不上，特别是在农村和一些基层组织，老百姓对各级干部亲属享受低保的意见很大，实事求是地说，我们不能剥夺任何一个贫困家庭享受低保的权利，只要符合政策标准，只要操作程序到位，谁都有权享受低保，就怕我们在评审过程中不张榜、不透明、不民主。这次会后，各县（市、区）政府和“三区”要迅速组织力量开展“回头看”，认真进行再摸底、再核实、再把关，彻查上报的低保人数、下拨的低保资金、造到册子上的低保对象，是否与实际相符，是否坚持了一把尺子、一个标准，坚决将通过“人情保”、“关系保”的对象退出去，将确实需要保障的困难对象纳进来。这项工作要与制定新的城乡低保标准同步进行，在今年3月底之前要落实到位。二是着眼于加强管理、提高集中供养率，努力抓好五保供养工作。近年来，我们的乡镇敬老院建设规模大、档次高、条件好，硬件设施有了较大改善，但管理跟不上去，软件薄弱的问题突出，不少敬老院服务人员少、年龄大、待遇低、责任心差；有的中心敬老院设施一流，可以集中供养100人以上，却只供养了30多名五保对象，集中供养率低、资源浪费大。这要引起大家的高度重视，我们不但要建设好，更要管好、服务好，使敬老院充分发挥养老助老作用。刚才丰城介绍说敬老院的供养人数已经达到了八、九十人，这是一个好现象，大大提高了资源利用率，请各地认真学习和推广“丰城经验”，切实加强“三院”管理，提高集中供养率和五保供养服务水平。三是立足完善救助政策、提高救助水平，