为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全区统筹城乡发展提供坚强的组织保证，现就强化农村基层组织功能提出以下意见。

一、强化农村基层组织功能的重要意义

强化农村基层组织功能，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，提高党的执政能力和执政基础的内在要求，也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的迫切需求。近年来，随着我区城乡一体化的深入发展，特别是小城镇、大庄点建设和土地流转的快速推进，农村经济发展方式、社会管理方式和农民生产、生活方式都发生了新的变化，村队企业化、农村社区化、村级事务管理民主化、村干部职业化已成为新的发展趋势，农村基层党组织的领导方式、工作方式以及基层干部队伍建设与这一新变化、新形势已不相适应。强化农村基层组织功能，对于进一步明确当前和今后一个时期农村经济社会发展的新要求、新任务，以改革创新精神推进农村基层党组织建设，促进农村经济社会又好又快发展具有重要的现实意义和长远意义。

二、目标任务

1、强化发展功能，推进村队企业化。坚持以抓工业的理念抓农业，把村队作为市场经营、企业管理的一个基本单元，转变发展理念、创新发展模式，以推进村队企业化提升农业产业化发展水平，多渠道促使农业增效、农民增收。

2、强化服务功能，推进农村社区化。结合小城镇和大庄点建设，不断加大基础设施和配套设施建设，建立健全服务体系，开展便民服务和文化活动，努力建设环境优美、服务完善、管理有序、文明和谐的新型农村社区。

3、强化自治功能，推进村级事务管理民主化。把坚持党的领导和加强村民自治结合起来，进一步拓宽民主选举、民主决策、民主监督、民主管理渠道，推进基层民主政治建设，建立健全村民自我教育、自我服务、自我管理机制。

4、强化保障机制，探索推进村干部职业化。努力为村干部干事创业创造良好的环境和条件，探索建立村干部教育培训、选任考核和激励保障新机制，着力提高村干部发展经济和公共服务管理能力，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行，能够担当重任的村干部队伍。

三、主要措施

1、深化支部加协会和村企合作工作。把基层党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势同专业合作经济组织在技术、信息、市场上的优势结合起来，以党组织创办、领办等方式，做大做强做活专业合作经济组织，推动农村经济发展。对专业合作经济组织进行优化组合，吸引政府、企业、社会以及农民的投资，引导和帮助专业经济合作组织与大企业、大市场的联结，建立健全信息技术、生产销售、经营管理服务体系，促进农村生产力要素合理配置。从组织形式、利益关系、分配方式、行业准则等方面指导专业合作经济组织规范运行机制，协调处理好专业合作经济组织与企业、农户的合作关系，建立紧密的利益共同体。引导党员参与专业化、规模化生产经营，指导和帮助专业经济合作组织选好负责人，允许村干部与专业经济合作组织负责人双向进入、交叉任职，支持和鼓励科技特派员到专业经济合作组织创业。扶持建立股份制专业经济合作组织，可采取村集体、经济能人及党员干部入股等方式，发展村集体经济，打造党群创业联合体。充分利用存量资产、优势资源，选择合作项目，加大招商引资和村企合作力度，不断增强土地流转、规模经营、农民务工等方面的带动力和农业增效、农民增收的拉动力。（责任单位：区委组织部、区农牧局、各乡镇）

2、推行联村合治模式。按照“大集中、近郊、亲水”的村庄规划要求和便于资源共享、统筹发展的原则，以城郊村和中心村为重点，城郊村服务半径为3公里左右，中心村服务半径为1.5公里左右，把相邻的两个村作为一个大社区，以加强农村公共服务为核心，整合资源，聚集人口，强化农村产业发展和社会服务管理，推进农村和谐社会建设。共建活动场所，坚持共用、共享、强化服务功能的原则，加强村“两委”、专业合作组织办公用房、党员活动室、便民服务室、远程信息站点、卫生室