积极推行会计委派制

努力探索会计管理制度改革的新路子

    会计委派制是政府以财产所有者的身份，向所属单位委派会计人员，依法对单位国有资产、财政资金实施会计核算、反映和监督的一种会计管理制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能。实践证明，会计委派制有效发挥了会计人员的职能作用，保证了会计信息的真实、完整，提高了会计信息质量，加强了国有资产管理，堵塞了财务管理漏洞，从源头上预防和治理了腐败。进一步完善会计委派制，规范会计委派管理是我们当前的重要工作。

    一、我县会计委派制试点运行的基本情况

    为了探索适合我县实际情况，进一步加强会计管理工作的新途径，县委、县政府主要领导审时度势，洞察事理，提出了推行会计委派制的要求，通过会计委派制度的实施，达到强化会计监督制约机制，规范会计工作行为和经济工作秩序的目的。财政部门作为会计主管的职能部门，首当其冲，出注意、想办法。2007年，在财政局主要领导的具体指导下，我们开始着手研究、探索会计委派制工作。经过半年多的策划、筹备，先后经历了政策理论研究、外出学习考察、到单位调研、设计方案、成立领导小组、人员培训、考试考核、启动实施等过程，于2007年9月相继在教育局、农牧局、水务局、交通局、交警大队、城建局六个部门单位实施，共委派会计人员12名。会计委派的范围是非税收入和财政拨款额较大的行政事业单位。会计委派的对象是会计主管、会计、出纳或直接委派1名会计。会计委派的管理方式是由财政部门实行“统一管理，统一选派，定期轮岗”制度，委派会计接受财政部门和受派单位双重管理。目前，试点工作运行顺利。具体工作中的主要做法是：
    （一）加强领导，推动试点工作顺利展开。
    实行会计委派制是改革和完善会计人员管理体制，加强会计监督职能，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。开展会计委派制度试点工作是一项复杂的系统工程，涉及到各个方面的利益，只有各级领导重视，才能推动试点工作的顺利开展。为此，县委、县政府专门成立了以县长为组长，常务县长、纪委书记、组织部长为副组长，财政、监察、组织、人事、审计等部门为成员单位的领导小组，专门研究、部署会计委派制工作。我局主要领导亲自指导，分管领导带队虚心学习吸取外地经验，经过大量辛苦的调查研究，最终确立了我县推行会计委派制工作遵循的基本原则是先行试点、一点带面、逐步推开、稳步实施。提出了我县会计委派制工作的整体规划，明确了工作方针，为科学合理地把握工作进度，灵活多样地开展工作奠定了基础。
    （二）认真筹备，走好会计委派工作的“三步棋
    我县的会计委派工作，从方案设计到付诸实施，自始至终都是在县委、县政府的高度重视和局主要领导的直接领导下进行的。特别是委派前关于委派人员的选拔和委派方式的选择，局主要领导反复研究并进行了具体部署，提出组织纪律要求，确保了试点工作顺利推行。
    其一，选拔委派会计。为了选拔出优秀人员，确保会计委派工作扎实、有效，我们认真总结干部选拔工作的得失，坚持“求真、求精、求实”和“选贤任能”的原则，采取培训、考试与考核相结合的办法，公开在财政系统选调具备条件的委派会计。为确保选拔出高素质会计人员，组织40名拟委派人员，在***部队参加了为期20天的军事化封闭式岗前培训。为确保公正行事，专门邀请市财政专家命题，并严格考风、考纪。阅卷以后，严格从高分到低分排定拟委派人员，杜绝“人情委派”。在考核阶段，由局领导对拟委派人员逐一进行政治、业务和任职资格考核，宁缺勿滥。最后选拔了12名委派会计，根据行业、系统代理6个行政事业单位的全部会计业务。
    其二，确定委派方式。实施会计委派的决心坚定下来以后，首先面临的就是以什么样的方式委派会计人员。我县目前会计委派制的形式是会计集中核算与会计委派双轨并行。在会计委派方式选择上，局主要领导缜密考虑，根据政府部门实施会计监管的不同要求，以及受派单位的具体组织类型和业务规模，在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，采取财务统管模式和报帐员模式，使会计服务和监督管理融为一体。对机构较大的行政事业单位采用“财务统管”的直接管理模式，即委派单位整个财务机构，在受派单位成立财务统管中心，直接委派会计主管、会计和出纳，把单位原资金帐户从会计集中核算中心分离出来，委派会计对受派单位及其隶属单位财务运作和资金收支情况全面实行财务集中统管。如教育局、农牧局、水务局实行的是财政统管模式。对业务规模一般的行政事业单位采用“报帐员”模式，即直接委派一名会计人员，到核算中心报帐，对受派单位一切财务活动进行管理。如交通局、交警大队、城建局实行的是报帐员模式。实行会计委派，从根本上将会计监督与单位的经济活动直接结合起来，使之置于“核算——监督——控制”的统一体中，使受派单位财务活动处于财政部门的监督之下，杜绝了擅自改变用途、乱支滥用现象。
    其三，实施委派。两项准备工作就绪后，我县的会计委派工作即转入了实施阶段。会计委派办针对会计工作的现状，分析预测可能出现的问题，主动反映和解决工作中出现的问题，事先制定出台了一系列相应制度：制定了我县会计委派制的实施方案、意见和委派会计人员管理办法，明确了委派会计和受派单位的职责，规定了交接注意事项，制定了工作流程和工作纪律，推出了承诺服务制度，为正式实施委派奠定了良好基础。在推行会计委派制试点的过程中，我们事先根据试点工作的总体要求