**镇贫困村村级发展互助资金试点实施方案
根据省扶贫办、省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知》以及市、县相关会议精神，我镇经过认真筛选论证后，确定**、赵溪2个行政村，后沟、红布、瓦窑、桐子包、改建沟、上村、下村、田坝、和平、同兴10个村民小组320户贫困户为实施村级发展互助资金试点的贫困村，为确保试点村项目的顺利实施，使有限的互助资金发挥最大的效益，结合试点村实际，特制定如下实施方案。
     一、基本情况

**村辖6个自然村,42个村名小组,1124户农户，5605人，贫困户540户，贫困人口2352人，残疾人口216人，劳动力 2470人，通电入户率95%，广播电视入户率48%，总面积35.2平方公里，实用耕地面积6025亩，其中梯田面积210亩，退耕还林1200亩，农民人均纯收入1386元，农民人均有粮 225斤。低收入人口1750人。
      赵溪村辖5个自然村，36个村名小组,1380户农户，6536人，贫困户737户，贫困人口3185人，劳动力2679人，通电入户率96%，广播电视入户率52%，总面积35平方公里，实用耕地面积6730亩，其中梯田面积1840亩，林地面积26570亩，农民人均纯收入1336元，农民人均有粮210公斤。低收入人口2460人。

二、发展规划

1、**村规划发展5个村民小组组建5个互助社，其分布规划是：后沟村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；黄布村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以育肥猪为主的养殖产业；瓦窑村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；桐子包村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植种植为主的产业；改建沟村民小组组建互助社1个，农户50户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡为主的养殖产业；

2、赵溪村规划发展5个村民小组成立5个互助社，其分布规划是：上村村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以蔬菜种植为主的产业；下村村民小组组互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以农家乐、经济林果为主的产业；田坝村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以养牛、养羊为主的产业；和平村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡养殖为主的产业；同兴村民小组组建互助社1个，农户30户，安排财政专项资金10万元，发展以乌骨鸡养殖为主的产业；

三、指导思想和目标
     按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路，积极稳妥地开展“贫困村村级发展互助资金”试点工作，努力创新扶贫开发机制和扶贫资金使用的新模式，加快扶贫攻坚进程.具体目标是：1、帮助**、赵溪两个贫困村建立“贫困村村级发展互助社”，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新财政扶贫模式。2、探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售结合的有效方式，在有效缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营的水平和市场竞争能力。3、在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和自我发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容。通过实施“贫困村村级发展互助资金”试点工作，实现贫困村经济社会全面协调可持续发展目标：
      ——农户充分开发利用当地有限资源发展经济能动意识增强；
      ——农户经济收入逐年增加，精神面貌发生改变；
      ——自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐步提高；——农户的信贷意识和还款意识明显提高；——“贫困村村级发展互助资金”在试点村长期有偿循环使用，持续发展；    

 四、实施步骤。
      (一)成立试点工作的组织机构 1、为了加强对试点资金的管理，乡、村两级成立村级发展互助资金试点工作领导小组，镇上由分管扶贫的副乡长任组长，财政所、扶贫办、农经站及农村信用联社负责人为成员。村级组长由乡（镇）包村领导兼任，农村工作指导员、行政村支书、村主任为副组长，各自然村组长及村民代表为成员。全面负责村级发展互助资金的投放、回收及基金的滚动使用管理等工作。
      2、成立镇村民理财监督小组，组长由乡财政所所长担任，副组长由农经站站长担任，成员由村民民主选举产生（基金管理小组成员原则上不得担任）。乡级村民理财监督小组负责监督村“互助资金”组织的资金运行情况。
     3、村成立村级互助资金管理委员会，村管理委员会负责互助社互助资金申请扶持项目的借款审批，使用、回收、监管等具体工作。并监督项目的实施，并以专业合作社形式把贫困农民组织起来，扶持群众发展主导产业，改变他们单家独户传统的小生产经营方式，提高他们生产的规范化、标准化、规模化和进入市场流通的组织化程度，通过村里的专业合作组织，带动一个产业、富裕一村百姓。

4、村民小组成立互助资金互助社，互助社负责协助村互助资金管理委员会做好本合作社互助资金的使用、收益、回收以及项目借款的筛选、议定、审批等初审工作。
     （二）、组织实施。
   根据试点村的扶贫规划，全面掌握试点村的基本情况，分析资源特点和优势，选择与确定试点项目后启动实施。
      1、民主选举村民组成 “互助资金”管理委员会和监督委员会。管理委员会由3-5人组成，委员会至少有一名村级班子主要成员。执行组由1-3人组成，监督委员会由1-3人组成。
      2、制定“互助资金”管理使用办法。包括管理细则、解困的对象、条件、申请金额、资金用途、期限、还款的方