在全市深化医药卫生体制改革工作会议上的讲话　　
同志们：这次会议室市委、市政府研究决定召开的。主要任务是，深入贯彻落实全省深化医药卫生体制改革工作会议精神，研究部署我市卫生体制改革工作。一会，市直有关部门负责同志还要结合各自职能进行发言，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好全市深化医药卫生体制改革工作，讲几点意见。　　

一、提高认识，切实增强深化医药卫生体制改革的责任感河紧迫感　　

医药卫生事业关系广大人民群众的身心健康与千家万户的幸福，是人民群众最关心、最直接、最现实的重大利益问题。深化医药卫生体制改革是党中央、国务院作出的重要决策，是深入贯彻落实科学发展观的具体行动，也是一项重大的民生工程。对此，市委、市政府高度重视，*书记、*市长分别作了重要批示。我们一定要深刻认识深化医药卫生体制改革工作的重大意义，以对党和人民高度负责的精神，坚定不移地把这项改革工作抓紧、抓好、抓出成效。　　

（一）深化医药卫生体制改革是保障和改善民生的必然要求。保障和改善民生，体现以人为本的执政理念，是我们一切工作的出发点和落脚点。卫生和健康涉及到每一个人、每一个家庭，直接关系到广大人民群众的生活质量和幸福水平。近年来，虽然我市医药卫生事业取得了一定的发展，但与人民群众不断增长的健康需求相比，还存在着一些问题。医院管理体制和运行机制还不完善，群众看病难、看病贵，药价虚高等问题仍没有得到根本解决，群众因病致贫、因病返贫的问题仍然突出。深化医药卫生体制改革，努力解决好人民群众这一最关心、最直接、最现实的利益问题，已经成为一项迫在眉睫的重要任务。　　

（二）深化医药卫生体制改革是实现社会和谐发展的有力保障。随着全市经济的持续快速发展，各级政府不断增加投入，使各项社会事业得到了快速发展，但是卫生事业仍然是一个薄弱环节。具体表现在，我市各级政府的卫生投入相对不足，全市政府卫生投入占卫生总费用的比重和占经常性财政支出的比重较低；城乡和地区间医疗卫生事业发展不平衡，公共卫生和基层医疗卫生较薄弱，区域卫生资源拥有量和配置水平差异较大；医疗保障制度不够完善，城镇居民和新农合保障水平较低，个人负担较重等。这些问题的存在，已经影响到全市的社会和谐稳定。我们必须下更大的决心深化改革，努力推进全市卫生事业与经济社会协调发展，确保人民群众健康水平得到稳步提高。　　

（三）深化医药卫生体制改革是促进经济稳定健康发展的重要举措。医药卫生事业与经济发展密切相关，医药卫生保障水平必须与经济社会发展水平相适应。2008年下半年以来，为积极应对国际金融危机所带来的不利影响，国家和省出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，对乡镇卫生院实施改造等民生工程，不断加大政府性投入力度。目前，经济总体形势呈现企稳回升迹象，但基础还不牢固，还有许多不确定因素，经济增长的压力依然较大。深化医药卫生体制改革，不仅是当前扩大投资、调整结构、拉动经济增长的有效手段，而且对于消除群众后顾之忧、增强消费信心有着重要的意义。　　

深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、影响深远、难度很大的社会系统工程，社会各界高度关注，人民群众充满期待。由于目前我市人均收入水平较低，城乡和区域间发展不平衡，加之医药卫生体制改革涉及各方面利益关系的重大调整，这就决定了深化医药卫生体制改革将是一项十分复杂艰巨的任务。我们既要看到这项改革的重要性、必要性和紧迫性，又要充分认识这项任务的长期性、艰巨性和复杂性，切实把思想和认识统一到中央、省、市的决策部署上来，进一步增强改革的责任感和使命感，坚定信心、精心组织，确保改革的顺利进行，取得实效。　　

二、明确目标，准确把握医药卫生体制改革的部署要求　　

市委、市政府出台的《实施意见》和《近期重点实施方案》，明确了这次医改的长远目标和近期重点任务，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府关于医改工作的总体要求。各级各部门要把医改的各项任务目标列入年度工作中，提前谋划，精心部署。对实施方案中提出的刚性目标任务，我们一定要不折不扣地完成；具有弹性的目标任务，要实事求是，量力而行，积极稳妥地推进。在推进改革的实践中，要准确把握好以下四点：　　

一要坚持公共医药卫生的公益性质。这是本次改革最突出的特点。所谓公益性就是为群众提供的基本医疗服务和公共卫生服务属公益事业，是政府应该承担的责任。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，是维护公共医疗卫生公益性质的必然要求。要通过扩大保障范围，提高保障水平，增加政府补助，实行基本药物零差率销售等医改措施，有效降低群众医药费用总额及自付费用比例，逐步缓解群众反映强烈的看病难、看病贵问题。　　

二要把握广覆盖、保基本、可持续的基本要求。广覆盖就是要覆盖城乡全体居民，实现医疗卫生服务的公平可及；保基本就是要从我市实际出发，首先保障广大群众看病就医的基本要求，向广大群众提供基本医疗和公共卫生服务；可持续就是要在实施过程中充分考虑财政和群众的承受能力，并保证随着我市经济社会的发展稳步提高。　　

三要突破基本、基础和基层这一工作重点。本次医改的一个重要特点就是突出强调抓基本、强基础、向基层倾斜，目的是首先解决社会公平问题，让改革成果惠及广大人民群众。要通过明确人均服务经费标准，确定服务项目等，逐步实现基本公共卫生服务均等化，缩小城乡居民公共卫生服务的差距。要加强基层卫生服务体系建设，从改善设施条件，加强人才队伍建设、改革运行机制、转变服务模式等方面，健全完善农村和城市社区医疗卫生服务体系，满足城乡居民基本医疗卫生服务需求。　　

四要推进医药卫生事业体制机制创新。这次医改对健全制度体系、创新体制机制提出了明确要求，即通过建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制，推进公立医院管理体制改革，完善基本医疗保险管理体制，建立医疗卫生、医疗保险和药品监督制度，完善医药卫生的运行、投入和价格形成机制，逐步解决影响发展的体制机制问题，保障医药卫生事业长期稳定发展，逐步解决影响发展的体制机制问题，保障医药卫生事业的长期稳定发展。我们一定要准确把握精神实质，切实抓好医药卫生体制和机制创新工作。　　

我市深化医药卫生体制改革的长远目标是，2020年，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善医疗卫生四大体系和八个方面的体制机制，普遍建立起更加完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，更加健全的