同志们：
这次全市农村工作暨备春耕生产电视电话会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会、中央、省委农村工作会议和市委十二届五次全会精神，总结工作，分析形势，明确任务，坚定信心，努力开创我市农业农村工作新局面。同时，对切实抓好备春耕生产，确保农业取得“开门红”进行动员和部署。
市委、市政府对这次会议高度重视，**书记会前专门听取汇报并做出重要指示，**市长亲自到会并将作重要讲话。市委、市人大、市政协有关领导也出席了今天的会议。在主会场参加会议的还有市直农口和涉农部门主要负责人，**六个区党政负责同志及有关人员；在分会场收听收看会议的有**区及10个县（市）四大班子领导，区、县（市）直有关部门负责同志和乡镇党委书记、乡镇长。
今天的会议有两项内容：一是**市长代表市委、市政府做重要讲话；二是安排部署备春耕生产。下面，首先请市委副书记、市长**代表市委、市政府做工作报告。
刚才，**市长代表市委、市政府做了一个十分重要的讲话，在认真总结去年工作的基础上，深刻分析了今年有利条件和不利因素，明确提出了做好农业农村工作的指导思想、任务目标和具体措施。我认为，这个讲话的特点可以概括为三句话：一是突出了把握“四个一”、创新“四个机制”的总体要求。把握“四个一”，即突出一条主线--农民持续增收，明确一个主题--新农村建设，坚持一个主攻方向--建设现代农业，完善一个主体模式--统筹城乡经济社会一体化发展，谋划长远，确保农村经济社会又好又快、更好更快发展。创新“四个机制”，即创新土地流转机制、创新农业支持保护机制、创新农产品流通机制、创新农村劳动力转移机制，为农业和农村发展提供制度保障。这个总体要求，指导性、针对性和可操作性都很强。二是突出了“两增、两保、两着力”的重点任务。讲话深入分析了我市农业农村面临的新形势、新任务和新挑战，确定了“两增、两保、两着力”的重点任务，即粮食稳定增产、农民持续增收；保障农产品质量安全、保持农村社会稳定；着力加强农业基础设施建设、着力改善农村民生。为确保这些任务顺利完成，讲话明确提出了优化产业结构、强化基础设施、建立服务体系、促进农民增收、推进改革创新、加快城乡经济社会发展一体化进程等七个方面的主要工作。三是突出了以人为本、改善民生的发展理念。讲话通篇贯穿了落实科学发展观这一思想主线，把实现好、维护好、发展好广大农村群众的根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，从“保障和改善民生”的高度，明确提出今年要重点办好“十件农村民生实事”的要求，充分体现了市委、市政府对改善农村民生问题的高度重视，充分体现了立党为公、执政为民和代表最广大人民根本利益的执政理念。会后，各地、各部门要从实际出发，切实做好贯彻落实工作。要迅速组织传达，认真学习并深刻领会**市长讲话的精神实质，把广大干部群众的思想和行动统一到这次会议精神上来；要分解任务，细化量化，落实责任，确保各项工作落到实处、取得实效。
下面，按照会议的安排，就切实抓好当前备春耕生产，我讲三点意见:
一、研判形势，强化认识，切实增强抓好备春耕生产的责任感和紧迫感
对形势的正确分析和准确判断是制定决策、采取措施、推动工作的前提和基础。为了摸清底数，掌握情况，发现突出问题，上周五省委农村工作会议结束当天，我和市农委、粮食局、水务局、畜牧局、财政局、农业开发办等部门深入尚志、延寿、方正等县（市），围绕当前备春耕生产问题进行了深入调研。总的看，对于当前形势可以得出这样几个基本判断：
第一，春旱形势依然十分严峻。去年，我市春旱十分严重，经过全市上下共同努力，我们打赢了抗春旱保春种攻坚战，夺得了粮食大丰收。但据统计，去年全市降水量472毫米，较历年减少17.3%；过境水总量171.8亿立米，较历年减少4成；松花江干流水位较历年同期低0.89—1.55米；大中型水库蓄水量2.7亿立米，较历年同期下降60%；全市除龙凤山水库蓄水量好于去年外，绝大多数水库处于死库容、塘坝干涸（如延寿关门山水库目前只有500万方水，较历年少2000万方水；方正双凤水库目前只有345万方水，较历年少1855万方水）；地下水位比去年低25—30厘米；去年秋季土壤干封冻，缺墒严重，虽然入冬以来降雪量较大，但目前大部分地区土壤墒情低于70%。综合分析各方面情况，今年大田墒情总体将好于去年，水田水源情况不如去年，将有一半以上水田出现缺水、渴水。这是今年备春耕生产面临的最为突出的问题，各地必须高度重视，进一步调查摸底，进一步搞清情况，进一步核准数据。
第二，农业生产资金短缺的程度将有所减轻。去年备春耕阶段，水稻价格持续低迷，生产资料暴涨，农业生产资金严重短缺。但从目前情况看，一方面农民余粮销售比较乐观。去年秋粮上市后，由于受国际金融危机和国际市场粮价影响，国内粮食市场一度萧条。国家及时出台了临储玉米、水稻、大豆和中央储备大豆收购政策，有效拉动了市场，春节前掀起了一轮收购高潮。截至目前，全市农民销售粮食约460万吨，比去年同期多了80万吨，尚有340万吨余粮待售，其中水稻120万吨、大豆27万吨、玉米193万吨。根据现在市场行情预测，水稻市场价格已明显高于政策收购价，达到每市斤1.07元以上，农民手中余粮不愁销售；大豆企业正在陆续开库，收购价格每市斤涨到1.85元，农民销售积极性很高，预计3月末前即可变现；玉米由于粮食系统烘干能力不足，做到应收尽收有一定难度。由于粮价看涨，目前农民普遍待价惜售，致使余粮变现慢。对此，我们一定要有正确的认识。另一方面农资价格下降幅度较大。这是今年出现的特殊情况。目前，化肥等主要农资价格总体水平同比下降了20%左右。其中，二铵、复合肥每吨下降30%，玉米、大豆、水稻种子每公斤同比分别增长10%、下降13%、增长15%，农药价格略低于去年，柴油下降8%，农膜下降20%。由于对农资价格继续走低还有预期，大部分农民在持币观望，致使农资下摆速度慢。全市春耕共需化肥90万吨、种子8万吨、农膜7000吨，目前只下摆了20万吨、3万吨、700吨。如果到集中购买高峰期，或者国际石油大幅涨价，出现农资价格跳高的话，预计总体下降10%还是有根据的。初步测算，今年粮食种植亩成本将平均降低15%左右。
第三，粮食种植结构将发生新的变化。市场经济的主体是农民，种什么作物，种多大面积，生产经营的自主权在农民手中。但是，作为政府尤其是基层政