2009年县人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年的主要工作
2009年，县人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共xx县委的坚强领导下，依法履行职责，共召开常委会会议7次、主任会议  15次，听取和审议“一府两院”专项工作报告6项，作出决议、决定和审议意见14件，圆满地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。
一、围绕中心，服务大局，履职能力得到新提高
县人大常委会坚持把促进发展作为第一要务，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，着眼于改革、发展、稳定大局，积极主动服从服务于县委中心工作，积极监督，鼎力推动。
紧贴中心工作，积极谏言献策。常委会紧扣县委中心工作，围绕经济增长、产业发展、民生民本等大事要事开展调查研究。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，组织机关干部、人大代表，深入基层，了解社情民意，倾听意见建议，组织撰写了《xx绿色产业发展调查》、《落实科学发展观、加快社会事业发展》、《我县蚕桑产业发展存在的问题及建议》多篇调研材料，为县委决策、政府执行提出了具有较高参考价值的建议和意见。
全力服务大局，促进科学发展。常委会积极探索推进经济工作的有效监督方式，加强对国民经济和社会发展计划以及地方财政预算执行情况的监督。努力推进经济持续快速发展。针对上半年重点项目开工不足、固定资产投资完成不够的实际，组织调查组深入到重点行业、重点产业，召开经济运行分析会，对国民经济和社会发展计划执行情况把脉问诊，要求政府加大重点项目建设力度，努力提高项目开工率、投资到位率，确保年度计划完成；不断强化财政预算执行情况监督。依法听取和审议了全县财政预算执行情况，向县政府提出了强化税收征管、加大资金争取力度、严格预算管理、倾斜解决民生问题的建议和意见；扎实推动特色产业建设。常委会组织开展了以紫阳大叶泡群体茶、金钱橘为主的地方优良品种推广工作的调研，提出了合理化建议和意见，相关部门积极行动，使挖掘、选育、推广地方优良品种工作进入实质操作阶段。常委会还就民俗旅游、绿色产业等政府重点工作的重点方面组织开展了视察调研，提出了具体的意见和建议。
严把任免关口，拓展监督渠道。按照党管干部、依法任免和选贤任能相结合的原则，坚持人事任免监督关口前移，严把干部任命资格审查关、任前法律考试关、任时审议票决关、任后供职述职关，做到法律监督、人事监督与人事任免相结合，凸显人事“刚性”监督，进一步提高被任命人员的法律意识和责任意识。全年共任命干部10名，免职10名，听取了政府1名副县长、政府2个组成部门主要负责人专项工作报告。延伸监督链条，突出抓好任后监督，依法集中对县政府组成部门及主要负责人年度工作开展了评议，既充分肯定成绩，又指出缺点和不足，并要求被评议对象根据评议中提出的问题，制定切实有效的整改措施，限时整改落实，使这项工作逐步走上了制度化、规范化轨道。
严格监督程序，提升议事质量。常委会把提高审议质量作为强化监督手段的重要方式，努力在审议质量上求实效。确定议题时，围绕全县大事要事和群众关注热点精选监督议题，力求切中实际，体现民意。议题审议前，调查深入，分析深刻，结论恰当。审议中注重发挥人大整体效能，坚持扩面审议，根据议题内容邀请28名人大代表、21名乡镇人大主席副主席列席、24名公民旁听，不断提高审议质量,使监督工作更具深度。
二、着眼公平，体现公正，法律监督取得新成效
围绕司法公平和效率，重点加大对行政、司法机关的法律监督，有力地推进了依法治县进程。
以督导“五五”普法为重点，致力营造良好法治环境。2009年是“五五”普法关键年，县人大常委会组织人员开展了日常监督检查，大力推进基层依法治理，切实规范政府行为，提高依法行政的能力和水平，不断增强人民群众的法制意识，有力推进了“平安紫阳”建设和“五五”普法工作的深入开展。
以督促启动内部监督机制为核心，促进司法机关公正司法。常委会重点加强对“两院”规范执法行为、促进执法公正工作开展监督。针对近年来检察机关在查处职务犯罪、贪污贿赂、渎职侵权方面失之偏软，社会各界反响强烈的实际，县人大常委会把自侦案件办理情况列为年度重要议题。一年来，县检察院突出重点、集中力量、主动出击，严肃查办了一批发生在基层及群众身边、影响恶劣、损害人民群众切身利益的案件，有力地惩治了腐败分子，推进了我县反腐倡廉工作。县法院进一步加强审判工作，坚持边查边改，健全完善制度，强化内部监督，加强队伍建设，取得了明显成效。常委会把案件监督作为司法监督的重要内容。对一些比较复杂典型的申诉控告案件，督促司法机关启动内部监督机制，限期办结。去年共受理群众申诉、控告、检举20件，其中18件得到回复处理。特别是对 6起典型案件进行重点调查核实，要求责任追究到人，限期整改，从而维护了司法公正，得到了人民群众的好评。一年来，共依法监督办案部门纠正错案6起，处理违法干警2人,司法监督的实效性进一步增强。通过案件监督，维护了司法公正，保障了当事人合法权益。
以源头控制为目标，完善政府规范性文件备案审查机制。为保证政府“红头文件”规范合法，县人大常委会制定了《xx县人大常委会规范性文件备案审查办法》，建立健全了被动审查与主动审查相结合、合法性审查与合理性审查相结合、建议自行纠正与依法撤销相结合的备案审查工作机制，从源头上保证了政府行政行为的合法性。
三、创新形式，强化措施，工作监督跃上新台阶
一年来，常委会瞄准监督“点”，延长监督“线”，扩大监督“面”，不断拓宽监督渠道，改进监督方式，努力提高监督质量，力求监督工作彰显刚性。
着眼政府实事推进，突出监督重点。常委会坚持围绕政府实事推进、重大项目实施，有效开展事前、事中、事后全程监督，增强监督实效。以打造阳光财政为目标，开展了财政预算执行情况的全程监督。坚持批准前介入审定、实施中跟踪监督、决算后严格审查，有效管理好人民群众的“钱袋子”。以促进政府实事推进为重点，开展了对重大项目建设全程监督。组织开展了对工业园区、招商引资、城乡规划的视察调研，就存在主要问题向政府提出了切实可行的建议、意见。硒谷工业园区初具雏形，重大引资项目签约得到落实，精心储备了一大批特色项目包装项目，出台了《xx县招商引资实施办法》、《xx县影响和损害投资环境行为责任追究实施办法》，县城详规编制基本形成，集镇规划编制全面启动。以督促落实国家惠农政策为切入点，开展了对惠农项目、资金的全程监督。在常委会第十三次会议上，听取和审议了县政府关于贯彻落实中央1号文件情况的专项工作报告。着重指出了在贯彻落实惠农政策方面还存在涉农项目重建轻管、资金监管部到位、惠农补贴不及时等问题，政府正制定措施，积极整改落实。
强化垂管部门管理，消除监督盲区。对中省市垂管部门进行监督一直是人大监督空白，社会各界呼声强烈。县人大常委会首次集中开展了对全县26个垂管部门贯彻法律法规、服务县域经济发展依法评议活动。在常委会第十次会议上，原汁原味地对所收集建议意见做了专题报告，对垂管部门逐一提出了增强法律意识、转变工作作风、加强行风教育、开展便民服务、提高办事效率等具体要求。垂管部门积极整改，与人民群众息息相关的通讯、金融、电力、工商、税务等部门态度诚恳，整改到位，一些长期得不到解决、群众诉求集中的问题得到了整改落实，赢得了社会各界一致肯定，得到了省、市人大和县委高度认可，不仅使法律法规得到贯彻落实，提高了依法行政水平，增强了为民服务理念，而且弥补了监督空档，实现了监督全覆盖。
坚持实行问责问效，强化监督实效。常委会加大了对作出的决议、决定、审议意见落实情况的督办力度，对整改行动不积极的绝不松手，整改没有取得实效的绝不放手，重大问题从严督办，盯住不放，取得了较好的监督效果。在督办“市政建设与管理”审议意见中，多次主动到政府办、计划局、城建局等主办单位进行督促落实，现场察看项目进度，力促审议意见得到落实。在督办“垂管部门贯彻法律法规、促进县域经济建设”审议意见中，对一些重点垂管部门采取一对一、面对面上门督办， “同网不同价、停电不告知”、“通讯资费不明确、服务态度差”、“报刊投递不及时、邮件乱收费”、“取款排长队、农民贷款难”等突出问题得到了有效解决。在督办“疾病防控”审议意见中，重点就基层医疗网络建设问题进行了督办，督促政府尽快研究解决乡镇卫生院硬件投入及医务人员缺编问题，政府高度重视，多方协调资金启动了乡镇卫生院、村级卫生室项目建设，招录了专业技术人员充实到基层医疗机构。在督办“城乡低保”审议意见中，对反映在低保发放中违法违规的人和事，督促民政、审计、监察等部门进行重点督察，有3起典型案件送交司法机关立案查