一 农民群体的构成和特征　　

据《中国统计年鉴2009》的数据，2008年末全国农民的基本状况是，乡村人口72135万人，城镇化水平为45.68%;第一产业就业者为30654万人，占全部就业人口的39.6%;第一产业的gdp比重为11.3%。中国的城市化水平低于同类型发展中国家的水平，就业结构变化与产业结构和城市化进程相比明显滞后。　　

(一) 农民阶层各群体的状况　　

依据农民与土地的关系，现在的农村人口可以被分为三部分人：进城务工人员、失地农民、职业农民。中国推动城市化和经济社会发展，需要解决好这三部分农民的问题。　　

进城务工人员，也就是所谓的农民工。这部分人中有长期进城者，但主体即70%是30岁以下的年轻人，他们虽然不一定拥有城里人的思想观念和生活方式，但大多已经不愿意再回到农村;他们一般还不愿意放弃土地，但已经很难将从事农业生产作为优先选择;他们还要求继续保留土地，其目的也主要是获得生存保障而不是实现就业。国家统计局报告显示，2009年春节前，在1.4亿外出农民工中，共有7000万农民工返乡，其中约20%即1400万人系因企业受到冲击而返乡;换言之，当时全国有2000万农民工因国际金融危机而失业。而根据2008年12月～2009年2月对农民工就业和流动情况的跟踪调查，年初农民工失业问题加剧，下岗返乡农民工继续外出务工的意向非常强烈。在相关政策的促进下，农民工在本地就业的环境好于外出就业环境、中西部地区的就业环境好于东部地区的就业环境。国家统计局最新公布数据证实：2009年第二季度新增农民工就业中，东部地区增加56万人，增长1.6%;中部地区增加80万人，增长1.8%;西部地区增加242万人，增长6.5%。中西部对农民工新增就业的贡献都超过了东部。到第三季度末，全国农村外出务工劳动力15198万人，比二季度末增加101万人，增长0.7%。人力资源和社会保障部对250个行政村农民工的就业状况进行直报，到2009年9月底已经返城的农民工达到了94%以上。　　

农民工创业已经成为乡镇企业新的增长点。据农业部抽样调查结果推算，全国有约520万农民工回乡创业，创办工商类乡镇企业85万家，平均每个企业安排7.5人。返乡创业或就业的农民工人数的增加，一方面推动了农村社会文化的现代化进程，在改变农民的文化观念如婚育观念等方面发挥了作用;另一方面也引发一些问题，例如，一些已经习惯城镇生活的农民工返乡后感到不适应;一些地方土地流转纠纷增多;部分农民工子女回乡后，面临着家乡学校在教材版本、教学进度、教学质量和条件等方面与原来就学的学校不同所导致的学习困扰，等等。　　

失地农民。这个群体主要是城市近郊的农民，以及其他农村地区的那些其土地被工程项目占用了的村民。他们面临城市化扩张对土地的汲取压力，他们的土地被用于城市发展所产生的巨大增值收益的分配，已经成为中国社会利益矛盾和冲突的重要根源之一。他们中有一部分人融入了城市，脱离了农民身份;还有一部分人没有了土地资源，也未能被城市社会保障体系有效覆盖，沦为失地失业无保障的一个农民群体。他们一般并不肯轻易放弃土地，因而对土地的争夺和捍卫往往成为社会冲突的焦点，而他们自己则成为2009年乡村社会矛盾和城乡社会冲突中的焦点群体。　　

职业农民。这是有农民身份并承包土地从事农业生产的在地农民群体，其主体是种粮农民。他们是保障粮食安全的直接行动者和成本承担者。他们依靠土地和种粮为生，除了离开农村当农民工以外，这部分人不可能放弃土地，当种粮的平均收益太低时，他们在维持自给后没有动力保护耕地。　　

(二) 2009年农民的收入和消费　　

根据国家统计局数据，2009年前三季度，农村居民人均现金收入4307元，比上年同期增长8.5%，增幅较上年同期回落11.1个百分点，但高于上半年0.4个百分点。扣除价格因素后，实际增长9.2%，增幅比2008年同期回落1.8个百分点。农民收入增速第三季度明显快于第二季度。前三季度农村居民现金收入中工资性收入增长9.9%，出售农产品收入增长4%，第二、三产业生产经营收入增长10.5%，财产性收入增长11.7%，转移性收入增长26.4%。转移性收入增长明显较快，同比增幅达到26.4%。目前，农民的转移性收入由三大部分组成。一是各项补贴，如已实施几年的农资补贴、购买大型机具补贴，都属于转移性收入范围;二是各项社会保障资金;三是救济款。2009年，中央在面临经济比较困难的形势下加大了转移性支付，中央财政的“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2%。“汽车下乡”、“家电下乡”等各项刺激农村消费措施的推动，使农民在进行消费得到实惠的同时也加快了转移性收入的增长。农民外出务工的收入也有所增长。国家统计局调查显示，2009年第三季度末，外出务工劳动力的月均收入为1444元，比二季度末增加40元，增长2.8%。　　

在农民收入普遍有所增长的同时，农村内部尤其是不同地区农民收入差距呈扩大趋势。珠江三角洲、长江三角洲和北京农民收入增长比例高。2009年上半年，沪郊农村居民家庭人均可支配收入同比增长7.6%。　　

2009年农村消费出现增长超过城镇的势头。前三季度，我国城市消费品零售额61013亿元，增长14.8%;县及县以下消费品零售额28663亿元，增长16.0%，农村市场消费增长快于城市。　　

(三) 2009年的农民社会保障　　

在农民收入增长之外，农村的各项社会保障制度和政策的覆盖范围都有所扩大。中央提高了农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，巩固发展新型农村合作医疗，逐步扩大农村最低生活保障范围。到2009年6月底，全国已有4470多万农民被纳入最低生活保障体系。另据人力资源和社会保障部新闻发言人通报，截至2009年6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业保险的人数分别达到2380万人、4153万人、5054万人、1518万人。同时，让农民在60岁后享受国家普惠式养老金的制度正在筹备。国务院常务会议审议并原则通过了新型农村养老保险体系建设试点的指导意见，该指导意见现在正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善之后正式发布，启动试点。过去的老农保是自我储蓄模式。新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。中央财政对地方进行补助，这个补助直接补贴给农民人头。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。基础养老金由国家财政全部保证支付。　　

二 农业现代化有明显进展　　

2009年农业现代化有明显进展。原因之一是中央重视，年内出台了一系列文件指导，切弊务实;二是农业投入增加，2009年“三农”投入达到7161亿元;三是农业现代化的机制创新和社会化服务有重大突破。在这三个条件下，再加上农民的生产积极性和创新意识提高，部分返乡农民工带着创新精神返回农业，带动和促进了农业现代化水平的提高。　　

深化农村改革、创新农业经营体制机制是2009年农村经济发展的一个亮点。“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”是党的十七届三中全会提出的明确要求，前提是毫不动摇地坚持稳定和完善农村基本经营制度，关键是推进“两个转变”，即从家庭经营向提高集约化水平转变，从统一经营向提高组织化程度转变。推进“两个转变”的核心是落实和维护农民对承包土地的各项权利，重点是引导土地流转平稳健康发展，关键是健全土地承包经营纠纷调处机制。　　

在推进农业现代化的进程中，**的做法值得关注。首先，**致力于以营销促进农业建设和农业发展。农产品营销为**农业注入了新的活力，也为农业主体的成长带来契机。以千家万户小农经济为主的粗放经营开始淡出，现代农业市场化、标准化、规模化、品牌化日渐清晰。仙居县农业局信托生态条件得天独厚，将“**绿色农产品基地”与基地配套的“绿色农产品专卖市场”结合起来。进入市场的农产品必须具备“身份证”。市场里配有检测设备和检测人员。仙居的绿色稻米从每公斤1.8元涨到了3元;土猪肉的价格每斤比原来高出了2元。仙居的生态优势由此转化成经济优势，仙居农产品商品化率显著提升。嵊州专门就茶叶品牌建设做出规划：先通过修订生产技术标准、建立质量保障体系和质量追踪体系，做好品质提升;接着拓展市场，将“越剧”和“越乡龙井”相结合，在北京和杭州等地开设茶楼，开设专卖店。过去，黄岩主要通过“龙头企业+合作社+农户”模式，把农产品卖到上海、杭州等地的一些大型农贸批发市场，其特点是数量大、品种少、价格低、保障性差，现在，通过营销管理中心的协调，当地农产品与超市专卖店等建立了供求联盟，虽然数量少、品种多、外观讲究，工作量及成本有所增加，但是，价格高，销售稳定，农民得到的实惠相比更多。营销管理中心的组建，不仅在生产上解决了农产品卖难问题，更重要的是，在整个农业生产过程中强化了营销的重要地位，为生产性农业向经营性农业蜕变创造了条件。　　

其次，加大力度推进土地流转。农业经营和管理现代化提高了土地价值，增加了农民收入，也促进了土地经营规模化。全国土地的平均流转率不到20%，**土地的平均流转率则达到28%，高出全国8个百分点，一些地方如慈溪市的土地流转率更是高达58.3%。这种变化反映出：因为营销所发挥的由浅入深的作用，使**农村的小农经营正在经历升级，走向以标准化、规模化、品牌化经营为特征的现代农业。　　

第三，推进农业生产经营信息化。**省的网络“农民信箱”取得较好成效。该省采用实名制登记注册发展网络农民信箱，并使农民信箱与手机同步联网使用。因为信息真实可靠，使用快捷方便，农民信箱的注册用户4年间快速发展到190万户，许多农民都利用这个信箱进行了成功的交易。2008年初，**省利用“农民信箱”专门举办了首届网上农博会，一周时间达成交易2.7亿元，平均每天交易额3000多万元。2009年，农民信箱“每日一助”活动效果显著。注册农民如果需要帮助销售农产品，只要通过农民信箱发布，所有的注册用户手机都会收到求助信息。据统计，至2008年底，**利用农民信箱先后开展杨梅、葡萄等22场产销对接活动，成交额达51亿元以上，减少营销成本2.3亿元。农民信箱的成功运行，对**农产品营销方式的改变产生了深刻影响，农产品网络营销这一崭新的概念在**得到越来越普遍的应用。另外，在中央和地方财政的大力支持下，中国的政策性农业保险得到了长足发展。2009年上半年，农业保险继续保持着快速发展态势，截止6月底，全国农业保险的保费收入70亿元，提供风险保障1436.5亿元，参保农户6152万户次，共承保各类农作物3.5亿亩，各类牲畜3.6亿头，向500余万户受灾农户支付赔款34.1亿元，有力地支持