坚持用科学发展观统领乡镇企业工作 为现代农业、新农村与和谐社会建设夯实产业基础　　
xx市乡镇企业局局长xxx　　2010年1月9日　　　
同志们：这次会议是在我市上下加快构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村和现代农业建设、乡镇企业正处在调整、转型、提升新阶段的重要时期召开的一次会议。这次会议的主题是，分析乡镇企业发展情况，强化乡镇企业指导服务职能，认清形势，把握机遇，增强信心，进一步促进乡镇企业健康持续发展。首先，我就坚持用科学发展观统领乡镇企业工作，为现代农业、新农村与和谐社会建设夯实产业基础，讲两点认识和建议。　　

第一点，乡镇企业落实科学发展观，就是要以农为本，贴近农业，服务农民，扎根农村，为现代农业、新农村与和谐社会建设做出新贡献。　　

胡锦涛总书记反复强调，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。在新的形势下，鼓励和支持广大农民群众依托农业和农村资源，在农村和小城镇就地就近发展乡镇企业，壮大农村二三产业，实现就业增收，这正是落实科学发展观的重要举措和具体体现。　　

近年来，乡镇企业虽然发生了很多变化，但有一点没有变，那就是乡镇企业与“三农”的天然联系没有变。　　

一是从乡镇企业概念看。大家知道，乡镇企业在20世纪80年代初“异军突起”，在80年代后期曾一度占据国民经济的“三分天下”，在1996年出台了《乡镇企业法》。但目前有少数人认为，乡镇企业这个概念已完成了历史使命，可以用中小企业和民营企业代替了。其实这种理解是十分片面的。其问题就是简单地把乡镇企业理解为乡镇集体所有制企业，而乡镇集体企业绝大多数已完成了改制，所以得出乡镇企业过时了的结论。大家知道，乡镇企业包括 “五个轮子”，是个综合性概念。如果将乡镇企业理解为农村区域内的企业，则作为农村二三产业主体的乡镇企业永远不会过时。　　

二是从乡镇企业发展历程看。乡镇企业萌芽于农村家庭手工业和农业合作化以后的农村集体工副业。党的十一届三中全会提出“社队企业（乡镇企业的前身）要有一个大发展”，社队企业逐步融入我国国民经济格局中。1984 年3月党中央、国务院发出开创社队企业新局面的号召，社队企业正式改名为乡镇企业，把联办企业、户办企业都包括进去。从演进过程看，从社办工业，到社队企业，再到乡镇集体企业，再到个体户、家庭私营企业和联户企业，再到股份合作制企业，再到现在的农村私营企业、股份制企业和中外合资企业等形式，乡镇企业脱胎于“三农”，又反过来反哺“三农”，它的根已经深深扎在“三农”的土壤里了。　　

三是从目前乡镇企业发展特点看。经过近些年的优化和调整，乡镇企业结构出现了“一减两增”的好趋势，就是“减少了与城市企业的趋同性，增加了与小城镇产业发育的关联性，增加了与农业产业发展的关联性”。目前，我市乡镇企业正在大力发展农产品加工业、规模企业配套业和农村服务业，积极参与农业产业化经营，开拓农村市场，与城市产业优势互补，相得益彰。特别是一些有实力的乡镇企业直接参与城市企业辐射过来的企业建设，发展相应的产业、产品，从与城市企业平面化竞争向立体式分工转变。这些都促进了乡镇企业与“三农”的关系更加贴近，联系更加紧密。　　

四是从今后乡镇企业所肩负的历史责任看。长期以来，乡镇企业承担着促进农民就业增收、推动农业现代化和农村城镇化的艰巨任务，是城乡之间的桥梁，是统筹城乡发展的重要“抓手”。目前全国乡镇企业共安排了1.4亿左右的农民就业，在当地就业的就占70％以上。从我市情况来看，2009年底乡镇企业就业人数达xx万人，占当地就业人数的一半以上。据有关资料反映，目前我市农村仍有xx多万富余劳动力需要安置，每年还会新增近x万人。这些劳动力的就业很大程度要靠发展乡镇企业来解决。因此，在今后推进现代农业、新农村与和谐社会建设进程中，乡镇企业所肩负的任务不是轻了，而是更重了。　　

既然乡镇企业与“三农”之间有着天然的不可分割的联系，所以今后乡镇企业的发展方向不是非农化，而是要“农业化”，就是要围绕“三农”，进一步推进乡镇企业更快更好发展。　　

一要重点发展农产品加工业。从国外发展的经验和我国一些地方的实践看，农产品加工业这块要比农业大得多。美国直接从事农业生产的劳动力只占全部劳动力的3.8％，而为农业服务的接近30％。发达国家农产品加工率在90%左右，我国在45%左右（粗加工以上），我市在48%左右；发达国家农产品深加工（二次以上加工）占80%，我国在30%左右，我市只有20%左右；发达国家农产品加工产值与农业产值之比为3:1，我国为1.1:1，我市仅为0.7：1。农产品资源都在农村，乡镇企业具有发展农产品加工业的天然优势。今后，要充分利用这种优势，做大做强龙头企业，