在全市上下认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，努力完成今年经济社会发展各项目标任务的关键时刻，市政府决定召开全市森林防火暨农田水利基本建设工作会议，会议的主要任务是：认真总结全市森林防火和农田水利基本建设的成效和经验，分析当前面临的形势和任务，安排部署今冬明春森林防火和农田水利基本建设工作。下面，我讲几点意见。

一、认清严峻形势，切实抓好今冬明春森林防火工作

（一）2009年森林防火成效显著

2009年全市各级政府、森林防火指挥部（所）坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕森林防火各项防控措施，强化组织领导和灾前防范，从“认识、责任、措施、保障、应急管理”上狠抓落实。通过各有关部门通力协作，全市军警民、森林防火战线广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，战胜了持续干旱、长期高危火险天气等不利因素，圆满完成了省政府下达的各项目标任务，经省政府考核名列全省前列，评定为优秀。全市共发生森林火灾 38次（含境外火入境1次），其中较大火灾17次，一般火灾21次，除扑救腾冲中缅边境缅方入境森林火灾中因山体突然崩塌造成大理森警支队1名战士在抢救群众中不幸牺牲和2名群众受轻伤外，全市无重特大森林火灾和重大人员伤亡事故发生。火灾次数占省政府下达控制指标80次的47.5%；火场总面积634.12公顷，其中森林受害面积203.456公顷，占下达控制指标的24.78%，森林受害率0.2478‰，低于控制指标0.7522个千分点。38次森林火灾，已查处31次（其中刑事追究13人、行政处罚30人），未查明火源6次，境外火入境1次，查处率为84%，高于省下达指标4%。核查国家、省林火监测中心通报卫星热点106个，其中2个为林火。17起较大森林火灾都对责任人进行了责任追究。一年来，全市各级各有关部门做了许多扎实有效的工作，概括起来主要有以下几方面：

1．领导重视、责任落实

（1）森林防火工作早安排、早部署。一是及时举办市县两级森林防火专（兼）职人员业务培训会和组织召开火险趋势分析会。二是市政府及时发布了2009年度“森林防火第一号通告”，同时下发了《xx市人民政府关于做好2009年度森林防火工作的通知》。三是11月28日与德宏州在芒市召开了森林防火联防工作会议，签订了联防协议；各县区和乡镇也先后与相邻县区、乡镇召开了森林防火联防会议。四是召开全市森林防火工作会议，全面部署森林防火各项工作任务。各县区也先后召开了森林防火专题会议，安排部署森林防火工作，下发各类文件，修改完善《森林火灾处置预案》，调整充实各级指挥部（所）成员，召开成员单位会议等工作。

（2）积极应对高危火险形势。进入2月以来，我市遇到了50年一遇的高温干旱天气，全市森林火险等级持续达到4级以上，局部地区达5级极度高危火险天气，森林火灾频繁发生，是自1999年以来最为严峻的一年。面对十分严峻的森林防火形势，为有效遏制森林火灾爆发态势，根据《xx市重特大森林火灾应急处置预案》，市人民政府于2月19日启动了全市森林高火险橙色预警响应，后又于4月1日启动了全市森林高火险红色预警响应。各级政府按照市委、市政府的要求，强化组织领导，认真落实预防、扑救措施。开展火险隐患排查，强化火源管理和火灾预防工作。林业部门主要领导和分管领导进入双带班状态，政府分管领导无特殊情况不外出。武警xx森林支队和地方专业、半专业扑火队进入一级战备，各瞭望台、护林员、xx航站巡护飞机全面加强瞭望监测和巡山密度，确保第一时间发现火情。

（3）认真落实各项责任制。进入防火期以来，全市紧紧围绕“三线”、“四责任”、“五个关键人”，层层签订森林防火责任状（书），认真落实具体责任。全市共签订各种责任状（书）17.59万份，其中市、县、乡三级政府签订责任状97份；市、县指挥部系统签订责任书199份；林业系统签订责任书233份；乡镇、村委会、村民小组、农户签订责任书10万多份；教育系统签订教师责任书、承诺书、学生家长责任书、学生保证书6万多份；涉林单位和驻林区施工单位（个人）签订责任书、承诺书1000多份；签订联防协议293份。各项责任制基本做到了横向到边、纵向到底。

2．狠抓森林防火各项防控措施的落实

（1）认真开展宣传教育工作。全市通过发放户主通知书，书写、粘贴宣传标语，广播电台、电视台适时播放森林防火宣传公告和新闻，召开各种会议，发放宣传单，中小学校上森林防火课，复修、新建永久半永久宣传标牌等形式全面开展广泛的宣传教育活动。另外，隆阳区还组织了森林防火专场演出，并制作下发新森林防火条例塑板345块、新条例宣传光盘345盒；昌宁县通过电信部门发出森林防火短消息4万条，编印森林防火法律法规综合手册3000本，制作了5000个防火巡查袖套。市指挥部还先后组织开展了两项大的宣传教育活动：一是利用国家“一村一月一场”电影放映工程，委托xx华丰数字电影公司在全市五县区610个林区村，放映森林防火宣传片600多场；二是利用5·12防灾减灾日，制作森林防火宣传板、横幅、图片、宣传单等形式开展宣传教育活动，并出动森林消防、森林公安、森林武警等特种车辆38辆，组成车队进行环城广播宣传。

（2）进一步严格火源管理。按照火源管理五个百分之百的要求，全市各县区加大工作力度，采取切实可行的措施，最大限度地管住火源，切实减少人为因素引发的森林火灾。一是林区农户与村民小组长签订森林防火安全责任书；二是严格执行野外用火申报、审批、监烧制度；三是管林与管人相结合，加强对痴、呆、聋、哑、精神病人的监护，落实监护责任；四是继续实行重点林区林缘坟主、地主登记制度；五是对违规用火从严查处；六是加大督查力度，严查隐患。全市各级政府、各级指挥部（所）共派出检查组331支1793人，奔赴森林防火第一线，开展督查检查工作，对查出的隐患，严格督促限时整改；七是继续推行在城市面山、自然保护区、风景旅游区等重点林区集中限时上坟和按指定地点集中烧香烛纸冥的制度，并安排人员在重点林区入山道口及重要地段设立防火检查站、哨、卡和安排巡逻人员死看死守。全市共设防火检查站（卡）688个，执勤人员4961人，检查登记入山扫墓群众40.2万人。

（3）严格执行值带班制度。全市各级森林防火指挥部（所）、各防火单位和瞭望台全面落实24小时值班制度，落实带班领导、值班人员和值班责任。在戒严期间，按市政府的统一要求，森林防火指挥部成员，特别是政府分管领导，无特殊情况不得外出。各级扑火队伍，严阵以待，确保一有火情，及时出动。

3．努力提高应急保障能力

（1）切实加强扑火队伍建设。全市共落实到位森林消防专业扑火队6支187人，半专业扑火队31支1281人，义务扑火队1083支33094人。按照扑火专业化、半专业化的要求，我市除积极做好森警部队、专业分队、应急扑火分队的教育管理培训外，今年又在77273部队装备了一个森林防火应急分队（一个连、110人），在武警内卫支队装备了一个应急分队（一个中队、100人），由市指挥部配备扑火机具和物资，由隆阳区指挥部和森警中队分别对两个应急分队进行扑火战术和安全避险培训，以进一步扩大我市专业扑火力量，一旦发生森林火灾（特别是重点部位的森林火灾），能够确保集中优势兵力实现打早、打小、打了。

（2）认真落实森林防火经费。按照森林防火经费“三三制”的规定，市、县区政府积极筹措森林防火经费，并确保资金及时到位。全市共落实到位森林防火经费 910.69万元，其中省财政50万元，市财政50万元，县区财政214.3万元，市林业局194万元，县区林业局189.5万元，乡镇、林场自筹212.89万元。

4．科学高效扑救腾冲中缅边境森林火灾

2009年2月18日16时20分和17时02分，位于中缅边境的缅方派赖河西侧（与腾冲县明光乡接壤）、白马山西侧（与腾冲县猴桥镇接壤），相继发生森林大火。其中白马山火场，经过170多小时的连续作战，于2月25日扑灭明火。派赖河火场，由于火势较大，地形复杂，加之风较大，形成多处飞火，最终在2月21日18时30分烧入我市腾冲县明光林场大金鸡窝头山，并随风势迅速蔓延开来。市指挥部在接到腾冲县请求增援的报告后，迅速启动处置重大森林火灾预案，成立了以刘刚副市长为指挥长的市级指挥部，全面领导火灾扑救工作，紧急调派扑火力量进行增援，并及时将火灾情况上报省指挥部，请求省指挥部增援。通过省市紧急协调，共调集1400余名解放军战士、武警官兵、预备役官兵赶赴腾冲支援。经过3000多名军、警、民的共同奋战，2月26日下午明火全部扑灭。在扑救“2·21”森林火灾过程中，市委、市政府高度重视，市委书记熊清华、市长李正阳多次作出批示，并亲临火场指挥协调扑救工作，市委、市政府还先后推迟了8个会议的召开，全力以赴开展火灾扑救工作。火灾发生后得到了上级政府及有关部门的高度重视和大力支持，孔垂柱副省长、陈玉侯厅长及省防火办等领导亲临火场督导扑火工作，并给予了大量的人力物力支援。市县两级扑火部门反应迅速，及时出击，靠前指挥，措施有力，保障到位，整个扑火工作得到了国家和省有关领导的高度评价，认为此次火灾扑救“指挥有力、支持有力、配合有力、保障有力、宣传有力”。

（二）今冬明春森林防火工作面临的形势

随着全球气候变暖和极端天气的发生，特别是面对集体林权制度改革后，我市林业发展已步入快速、健康、协调、持续发展的新阶段，森林防火工作面临许多新形势、新任务。希望大家引起高度重视，并积极加以积极应对。

一是气候条件十分不利。从火险趋势分析情况看，由于今年降雨量严重不足，将给今冬明春森林防火带来极大地影响，预计明年2—4月份（特别是3月份）仍然较为干旱，而且降水分布不均的现象将加重发生，阶段性高温干旱天气较为严重，森林火险等级较常年偏高，戒严期高危火险天数持续时间偏长，预防森林火灾特别是重、特大森林火灾的形势仍然十分严峻。

二是森林火灾隐患逐年增多。首先是林下可燃物增多，随着全市森林资源总量的持续增长，以及农村居民薪柴使用逐年减少，林下可燃物逐年增多，进入秋季以来，我市大部地区持续的高温少雨天气，导致林区植被过早枯死，加之正常的林木采伐和今年新增的低产林改造任务又增加了大量的采伐剩余物，致使林区可燃物载量大幅度增加，客观上形成了发生森林火灾的物质条件；其次是重点部位防火任务加重、难度加大，特别是高黎贡山、城市面山和重点公益林区，由于地势险要、箐深林密，且大风天气较多，林火发生后，火势蔓延速度快，扑救难度大；第三是境外火的压力和威胁持续加剧，缅甸山火频繁烧入境内，边境地区森林火灾防控任务十分繁重。

三是火源管理难度加大。我市林农、林蔗、林牧、林矿交错的情况较为普遍，野外火源管理与农业生产、生活用火之间的矛盾较为突出。随着涉林旅游开发和林区建设项目越来越多，进入林区的人员逐年增加。传统的烧蔗地、烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等生产性用火点多面广，管理难度大，加上用火许可还有许多漏洞，随意用火的现象还比较突出。拜坟祭祖、烧香烧纸、燃放鞭炮等习俗屡禁不止，人为火源防不胜防。

四是林改给森林防火工作带来新的挑战。林改后形成了林权主体的多元化，广大群众爱林意识进一步增强，但又给扑救森林火灾带来了开挖隔离带、以火攻火等方面的困难，在扑救森林火灾中如果组织处理不当，还有可能造成人员伤亡事故的发生。此外，林改过程中不可避免地产生大量的林权纠纷，有些纠纷由于得不到妥善解决，为泄私愤，有可能出现人为纵火，引发森林火灾的事件发生。

五是森林防火工作仍然存在薄弱环节。部分基层领导忧患意识不强，对严峻的森林防火形势认识不足、重视不够，森林防火措施落实不到位，有麻痹松懈、盲目乐观的倾向。有些乡镇森林防火宣传教育还存在死角和盲区，扑火经费普遍投入不足，农村青壮劳力外出打工较多，扑火队伍建设滞后、装备不足，森林火灾综合防控能力不强，林火处置效率较低。

（三）切实抓好2010年度森林防火各项工作

2010年森林防火工作总的要求是：以科学发展观为指导，全面落实森林防火各项防控措施，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，努力提高防控水平和应急能力，切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，有效遏制森林火灾的发生，坚决避免发生重大森林火灾，杜绝特大森林火灾和重大人员伤亡事故。全市森林火灾次数不突破80次，森林火灾受害面积不突破821公顷，森林火灾受害率低于1‰，森林火灾案件查处率达80%以上。按照这一目标要求，全市各级政府和有关部门要重点抓好以下几方面的工作。

1．充分认识当前森林防火工作的严