鼓足干劲  扎实工作 努力推动农业基础设施建设再上新台阶
（2009年12月28日）
同志们：在全县上下深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会、省委八届七、八次全会精神，千方百计保增长、保民生、保稳定，努力完成年初人代会确定的经济社会发展各项目标任务的关键时刻，县委、县人民政府决定召开全县中低产田地改造和农田水利建设视频会议。这次会议的主要目的是认真贯彻落实全省中低产田地改造和农田水利建设现场会议以及杨亚林副市长调研xx时的重要指示精神，总结去冬今春中低产田地改造和农田水利建设的成效和经验，分析当前工作面临的形势和任务，安排部署今冬明春再掀中低产田地改造和农田水利建设新高潮及今后一段时期的工作。下面，我讲四点意见：

一、去冬今春中低产田地改造和农田水利建设成效显著

去冬今春以来，我县各级各有关部门按照上级的决策部署，精心组织，真抓实干，全面推进，中低产田地改造呈现出高位推动、强力推进、重点突出、措施扎实的特点，水利建设呈现出规模空前、速度超前、计划提前的大好局面，为全县农业持续发展和农村繁荣稳定作出了巨大贡献。

（一）中低产田地改造方面

2009年，我县中低产田地改造任务为2.692万亩，在全县国土、烟草、农业综合开发等相关部门的项目带动下，在发改、农业、水利、林业等有关部门的积极参与和各级干部群众的共同努力下，现已完成改造2.2199万亩，投资2379.58万元，全县中低产田地改造工作取得了显著成效。

一是工作机制开创新局面。我县于2009年2 月 1日成立了县中低产田地改造综合协调领导小组，并下设办公室在县农业局，同时，本着“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，建立统筹协调的联席会议制度，开创了各部门各司其职、加强协调、密切配合、扎实工作的中低产田地改造工作新局面。二是规划编制取得新进展。按照市政府下达我县2009—2020年21万亩的中低产田地改造任务，我县规划在现有高稳产农田地的基础上，通过中低产田地改造，到2020年使全县的高稳产农田地达47.56万亩，农业人口人均占有高稳产农田地达1.31亩，并及时上报了规划图、表、册，为上级决策和县级项目统筹奠定了良好基础。三是规模化改造实现新突破。2009年，我县重点打造四里坝现代农业和南京山坡耕地治理两个中低产田地改造示范区，大力推进规模化改造。四里坝现代农业示范区由县烟草公司投资315万元，在文井镇的丙必村、山心村和开南村的部分地块，实施烟水路项目2670亩（其中样板2000亩），下一步还将由县国土资源局开展土地整理。南京山坡耕地治理示范区共投资252.7万元，完成改造建设1895亩。

（二）水利建设方面

2009年，我县水利建设累计完成投资4840.6万元，占全年计划4600万元的105.2%，与去年同期相比，完成投资增加2575.6万元，增幅达113.7%，创历史新高。

一是农村饮水安全建设效果明显。2009年，全县解决5.36万人农村饮水安全问题，完成投资2507.46万元，全县安全饮水人口累计达19.75万人。二是病险水库除险加固有序开展。我县共有小（一）型水库8座，2009年完成徐家坝小（一）型水库除险加固工程建设，全县累计完成3座小（一）型水库除险加固，2010年将启动菜户河、排沙河两个小（一）型水库除险加固建设。三是冬春农田水利建设任务圆满完成。全县共修复水毁125件，投入385万个工日，完成土石方109.6万m3，建设小水窖107口，水池484个，架设输水管道148公里，新增蓄水能力5万m3。四是节水改造工程建设效益突出。全县共改造干支渠及田间渠道119.8公里，新增灌溉面积2600亩，改善灌溉面积7800亩，新增节水灌溉面积2400亩，年新增节水能力19.2万m3。五是烟区水利建设顺利完成。全县共完成投资991.25万元，建设烟区水利沟渠38件46.59公里，修建水池119个。

全县的中低产田地改造和农田水利建设之所以能取得这样的成绩，是县委、县人民政府高度重视、坚强领导、直接推动的结果，是各级各部门精心组织、密切配合、强力推进的结果，也是全县上下充分发动、踊跃参与、真抓实干的结果，成绩来之不易，值得充分肯定和倍加珍惜。同时我们也要清醒的看到工作中仍面临不少的困难和问题。一是建设难度进一步加大。随着中低产田地改造的重点由坝区向山区、半山区转移，基础条件更差，投入成本更高，改造难度更大，项目建成后的维护、巩固和运行任务也更加繁重，新一轮中低产田地改造和水利建设任务更加艰巨，困难更加突出。二是资金投入和建设任务矛盾突出。由于在中低产田地改造和农田水利建设中，各部门之间长期形成的条块分割、封闭运行、各自为阵的思维模式没有完全打破，项目统筹整合、协调配合、集中投入的机制没有完全建立，项目和资金的整合困难重重，资金投入与建设任务产生矛盾。三是太过依赖项目资金投入。全县范围内的中低产田地改造没有突出广大农民群众的主体作用和社会参与的积极作用，没有充分发挥广大群众投工投劳的热情和企业、社会参与的因素，过于依赖项目资金投入。四是工作发展不平衡。我县的中低产田地改造仍主要在坝区，山区中低产田地改造和水利建设项目覆盖少，工作力度不大，而农民缺乏投入能力，加之建设成本相对较高，使得工作进度缓慢、效果不明显，工作推进实施上的空白区域仍很多。五是工作机制有待完善。项目建设管理体制不顺，项目投资没有真正贯彻“政府主导、农民主体、社会参与、共同建设”的基本要求。六是工作力量亟待加强。由于中低产田地改造工作今年才刚启动，我县虽成立了领导小组和办公室，但仍存在人员队伍不稳、技术力量不足、业务情况不熟的问题，中低产田地改造的统筹协调力度、组织服务能力、情况统计汇总等方面的工作力量都急需进一步加强。

二、进一步加快中低产田地改造步伐

2009年的中低产田地改造的计划任务和部门责任已经明确，目前仍没有完工的项目，各有关乡（镇）和部门要抓紧落实。2010年，全县计划投资10237.04万元进行5.52万亩中低产田地改造，各乡（镇）、各有关部门要超前做好工作谋划。这里我强调以下几个方面的工作：

（一）抓项目进度，确保目标任务圆满完成。当前的中低产田地改造，时间紧迫，时不我待，各乡（镇）、各相关责任部门要根据中低产田地改造计划任务，进一步核查掌握相关项目进展情况，认真分析困难原因，制定具体工作方案，细化任务、落实责任，抓住当前冬春施工有利时机，广泛发动干部群众，采取扎实有效措施，加快项目任务安排和建设资金落实进度，确保今冬明春中低产田地改造计划任务在明年4月底前全面完成。县中低产田地改造办公室要进一步加大统筹协调力度，按照任务不减、责任不退、思想不松的原则，避免协调不力、审查不严、服务不够的状况，督促有关部门帮助项目实施落后地方分析原因，查找问题，一定要列出改造进度时间表，拟定工作倒排计划，加强项目实施情况统计上报，加快工程建设进度，确保按时按质按量完成中低产田地改造目标任务。

（二）抓薄弱环节，加快山区中低产田地改造。我县是山区农业县，山区面积大、坡耕地比重高、农田损耗多、土地产出率低是我县建设现代农业面临的薄弱环节，也是挖掘农业生产潜力、提高单产的重要突破口，因此加快山区中低产田地改造尤为重要、迫在眉睫。因此，各乡（镇）、各有关部门要增强信心，坚持强化山区、完善坝区的决心不动摇，敢啃“硬骨头”，切实把山区作为中低产田地改造的薄弱环节和实施重点，把更多山区跑土、跑水、跑肥的“三跑地”尽快变为保土、保水、保肥的“三保地”，减少水土流失，减轻自然灾害，改善山区农业生产条件，提高山区农业综合生产能力，促进山区综合开发。要在项目