各位领导、同志们：　　

根据会议安排，我就全州国土资源工作作个发言。　　

一、2009年国土资源工作　　

2009年，在州委、州政府的正确领导下，全州国土资源系统坚持服务经济发展大局，面对国际金融危机和去年非法集资事件持续影响所带来的前所未有的压力与挑战，负重奋进，攻坚克难，国土资源各项工作取得显著成效，努力做到了六个突破。　　

（一）在服务发展，保用地上有突破。积极主动服务，做到了用地“多、快、好、省”。“多”，即报批用地多。省厅下达我州的年度建设用地指标仅　230公顷　，而今年我州已上报和审批建设用地项目44个，用地总面积823.83公顷，其中农用地467.09公顷，耕地245.56公顷，建设用地总面积远远超过年度建设用地指标，确保了用地项目落地。快”，即用地项目报批速度快。开设绿色通道，改革预审制度，精简报批资料，减少审批环节，报批时间由省厅规定的40天缩短到15天，甚至更短。“好”，即用地结构好。按照“区别对待，突出重点”的原则，推进差别化土地计划管理，统筹区域用地和产业发展用地，优先保障吉怀、张花、凤大高速公路建设等扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地。今年我州已上报和审批的44个建设用地项目，主要是基础设施建设、工业项目、政府储备用地和房地产开发用地，其中基础设施项目建设19个，用地面积480.82公顷，含凤大高速公路用地　176.33公顷　，竹篙滩水电站用地218.88公顷；工业项目用地15个，面积165.86公顷；政府储备用地2个，用地面积86.52公顷；房地产开发项目用地8个，用地面积53.93公顷。“省”，就是节约集约。全面开展各类园区土地利用评价、县市基准地价更新工作，坚持批前参与、批中把关、批后监管，加强土地储备，充分发挥市场配置资源的作用。今年全州土地招拍挂169宗，出让价款1.60亿元，在优化资源配置的同时，为州域经济发展筹集了发展资金，促进了经济社会的长足发展。　　

（二）在强化责任，保耕地红线上有突破。保护耕地是基本国策，我们严格做到了三个到位。第一，责任落实到位。将耕地保护工作纳入州政府对县市政府综合目标管理考核内容，县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理考核工作稳步推进，落实率达到98%，耕地保护责任制得到层层落实。第二，耕地占补平衡到位。有效落实耕地占补平衡制度，除国家重大项目用地外，其它项目占用耕地一律实行先补后占。目前，共报批建设占用耕地项目37个（不含国家重大项目），占用耕地228.5公顷，已完成占补项目14个，新增耕地258.51公顷，同时实施凤大、张花、吉怀、吉茶占补平衡项目12个，总规模660.78公顷，总金额2993.48万元，可新增耕地506.95公顷，保障了凤大、张花、吉怀、吉茶高速的顺利建设，并有效实现了耕地占补平衡。继续抓好土地开发整理和基本农田保护示范区建设。正在实施省以上投资综合整治、易地占补、农土资金项目12个，总规模1524.77公顷，总金额7798.56万元，可新增耕地458.97公顷。第三，执法监管到位。完善违法预防机制、部门联动机制和责任追究机制，加强动态巡查，发现土地违法行为419起，制止违法行为371起，挽回经济损失1071.5万元。对符合立案标准的，坚决予以立案查处。到目前为止，我州共立案查处土地违法案件85件，结案60件。加大执法力度，探索建立国土资源执法监察机制，着力破解城乡结合部等违法违规占地和农民乱建房的问题。　　

（三）在振兴矿业，服务经济发展上有突破。我州经济的重头在工业，工业的重头在矿业。州政府将维护矿产资源开发秩序纳入对县市政府综合目标管理考核，同时签订责任状，形成了责任明晰、层层抓落实的工作机制。继续保持高压态势，坚决打击，严肃查处，共取缔关闭非法矿山185个，全面清理规范了“两权”发证，切实维护矿产资源开发秩序，促进矿业秩序根本好转。全面推进矿产资源整合工作，重点抓好锰锌两矿的整合，力争今年底完成任务。科学编制《湘西自治州矿产资源总体规划》以及铅锌、锰、钒产业发展规划，围绕三个矿产百亿产业开发，为推进全州锰锌矿山整合服务，促进矿业经济发展。积极争取省厅支持，今年我们加大勘查工作力度，集中资金整合勘查，实现了地质找矿重大突破，实施地质勘查项目7个，投入勘查资金3000多万元。　　

（四）在保民生、促和谐上有突破。一是增民利，着重维护农民土地权益。依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，严格控制征地规模，规范征地程序，依法及时足额实施征地补偿。落实被征地农民社会保障制度，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。二是解民忧，着重做好信访工作。层层建立工作责任制，加强接访、处访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理各种资源利益纠纷、权属纠纷。共接待群众来信30余件、来访80人次，调处土地权属纠纷268起，及时化解了社会矛盾，为维护社会稳定作出了贡献。三是保民安，着重加强地质灾害防治。进一步完善地质灾害县、乡、村三级群测群防网络，强化地质灾害监测预警和动态巡查，今年以来，全州共巡查重要地质灾害隐患点469个，组成巡查组13个，巡查总人数128人（次），明确监测责任人792人，发放明白卡4931张，设立警示牌516个，全州参加值班人员共628人，其中领导参加68人。全州共发生地质灾害5起，由于地灾防治到位，未发生人员伤亡。落实了地质环境影响评估、建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境治理备用金制度。　　

（五 ）在强化管理，抓规范上有突破。一是在土地、矿权审批上抓规范。强化责任意识、效率意识、服务意识，简化手续、优化程序、限时办结；实行了电子政务，大力推行网上项目审批和阳光政务，严格控制行政审批中的自由裁量权，实行政务公开，使审批的过程和结果得到公众监督。二是在权力运行上抓规范。进一步明确了权责，领导班子建立健全了目标管理责任制、首问责任制、责任追究制，层层落实责任，防范权力和责任的分离，做到权责统一。加强了党风廉政建设，完善了教育、制度、监督三位一体的惩防腐败体系，全州率先建立起巡视制度，把对权力运行的监督和对工作的落实贯穿于巡视工作的每个环节，确保了巡视工作的制度化、规范化。三是在财务管理上抓规范。把二级机构完全从局机关中分离出来，做到财务独立，彻底杜绝局机关利用二级机构报销费用。狠抓机关财务建设，大力推行厉行节约，对领导干部限制财务报销指标，严格控制接待和公务支出。狠抓项目资金的规范运作，加大对项目资金使用的监管。　　

（六）在增强活力，推进改革上有突破。一是深化人事管理制度改革。推行“能者上、平者让、庸者下”的良好用人机制，通过一系列措施激发队伍的积极性。二是目标管理考核改革。把过去局机关各科室和直属机构、各县市局目标管理考核简单的几项指标考核改变为综合绩效考核，完善和落实了党组巡视、月度工作安排和考核、首问责任制等制度，使目标管理工作制度化、科学化和常态化。三是夯实基础工作。科学