**乡村庄合并和农村社区建设实施方案 （2009年5月14日） 为深入贯彻落实十七届三中全会推进农村改革发展精神，强力推进全乡合村并居和城乡一体化进程，根据全市村庄合并和农村社区建设（试点）工作会议及全县相关会议要求，结合***乡实际，制定本方案。　　

一、指导思想　　

以科学发展观为指导，以实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村为根本目标，以实现农村资源有效整合为基础，以促进基础设施建设和公共服务向农村延伸为中心任务，以推行村庄合并、建设农村社区为突破口，立足实际，稳步推进；以人为本，科学规划；精心设计，分步实施。充分考虑农村现实条件、生产力水平和历史文化传统，深入开展村庄合并建设试点工作，全面优化乡村布局，实现全乡农村经济社会发展的新突破。　　

二、基本要求　　

（一）一个自然村含多个行政村的必须合。　　

（二）相距不超过500米的必须合。　　

（三）500人以下的村必须合。　　

(四）合村后村庄人口应不少于1500人。　　

（五）有历史遗留问题或积怨矛盾的村暂缓合并。　　

三、基本原则　　

全面贯彻落实全县农村工作会议精神，正确把握 “五不变”原则：一是原行政村、组的土地承包经营权不变；二是各项承包、租赁合同及优惠政策不变；三是村级资产、债权债务不变；四是原行政村村民的福利待遇不变；五是原退职干部的生活补贴不变。坚持调研先行，科学规划，立足实际、考虑长远，在逐步推进过程中摸索经验、吸取经验，力求实效。　　

四、村庄基本情况及合村并居条件分析　　

全乡现有49个行政村，其中1个纯回民村。总户数6816户，总人口26592人，耕地总面积35687亩，村庄总面积10741亩；村均户数139户，人口543人，耕地面积728亩，村庄面积219亩；人均耕地面积1.34亩，人均纯收入4170元。其中，1000人以上的村2个，500—1000人的村22个，200—500人的村20个，200人以下的村5个。　　

总体情况：村庄数量多，村庄密集度大，村均人口少，存在部分空心村。除小丁庙回民村外，其他村群众基础较好。各村产业多以农业种植、养殖为主，当前，农民对提高文化生活水平欲望比较强烈，解决土地分散，发展蔬菜产业和民营小企业的欲望较强。总体分析，合村并居条件基本成熟，在做好充分调研、科学规划的前提下，对有条件村实施一次性合并。　　

五、任务目标　　

自2009年3月12日起，重点做好对试点村的合并工作和农村社区建设。在此基础上，不断加大工作推进力度，选择有条件的村庄全面铺开合并工作。2009年6月30日前完成对试点社区的合并工作，力争今年一次性完成对有条件村的合并工作，乡新区划由49个行政村合并为19个社区和4个行政村组成，全乡减少村庄26个，减少率53%；09年建成的服务型社区是金丰社区，规划建设的服务型中心社区东兴等4个社区。　　

六、实施步骤　　

根据全县农村工作会议的总体部署，决定从2009年3月12日起，用1年时间在全乡推行村庄合并和农村社区建设工作，分五个阶段进行：　　

第一阶段：3月12日—4月30日为准备动员阶段。一是统一思想，提高认识，做好村庄合并工作的宣传发动。将村庄合并和农村社区建设工作的好处向群众讲明讲透，争取赢得广大群众的支持与理解，确保村庄合并工作中的社会稳定。二是妥善处理村级财产、账务。由乡经管站、财政所等部门搞好村集体资产登记确认和债权债务认定工作，确保资产清楚、账目清晰、账实相符。　　

第二阶段：5月1日—6月10日为具体实施阶段。以“立足实际、因村制宜、积极稳妥、注重实效、以人为本、尊重群众意愿，先易后难、典型引路，依法操作、