在国家西部大开发政策支持下，**县煤炭产业逐渐壮大，2007年产量达到300余万吨，税费1.75亿元，占全县财政收入3.0198亿元的55％；2008年元至9月，完成煤炭产量307万吨，实现税费1.82亿元，煤炭产业成为县域经济的主要支柱。但在煤炭开发的同时也伴生了地表水下陷、地表塌陷、山体滑坡、矿渣堆积、水土流失、环境污染和地质灾害等一系列矛盾和问题，矿区群众利益受损，群体性事件和上访事件频发，多次发生群众围攻煤矿、阻止生产、毁坏设施等事件，严重影响了矿区稳定。矿业秩序不断规范，非法开采行为得到控制的同时，也给当地群众烧火煤问题带来困难，矿区农民世世代代挖煤烧，规范后农民不能私自挖煤，煤价又高，农民情绪大，经常为烧火煤问题与煤矿发生冲突和矛盾。矿区的稳定工作压力大，一度成为全省关注的重点。2007年以来，**县委、县政府高度重视，四大家领导进一步统一思想，围绕“发展为了谁？发展依靠谁？发展的成果谁来享受？”这一主题开展讨论，进一步明确了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念，决定把维护矿区稳定，构建和谐矿区作为确保经济社会健康发展的核心工作来抓，强化党委、政府主导地位和作用，按照“围绕一个主题，强化二个载体，坚持三个原则，实施四个打击，建立五种机制”的工作思路，取得“六个”突破，积极稳妥地解决矿区矛盾，对构建和谐矿区作了有益探索。

一、主要做法

（一）围绕“一个主题”。煤炭产业作为**县重要经济支柱，不发展是不行的；但不解决好由此给人民群众造成损失和伤害，人民群众是不答应的；怎样实现既要发展，又要和谐稳定，是摆在县委和政府面前的难题。破解这道难题，首先要明确执政理念，解决好“执政为了谁，执政依靠谁”的问题。这个问题长期困扰着相关领导，始终找不到出路，思想也无法统一。科学发展观的提出，一下子指明了方向，县委、政府紧紧围绕“构建和谐矿区，促进经济发展”这一主题，坚持以人为本，切实解决矿产资源开发所带来的群众生产生活困难，分阶段逐步推进和谐矿区建设。一是矿群矛盾调处阶段。2007年元月，成立由县委、县政府牵头，县人大、县政协参与，24个相关部门负责人为成员的矿群矛盾协调领导小组，深入调研，对各种矛盾全面梳理，多次召开县委专题会议研究，出台了《关于构建和谐矿区的实施意见》等一系列政策措施，组建驻矿区工作组，深入开展矛盾调处工作。自此项工作开展以来，已调处矿群矛盾450多起，矿区社会秩序保持动态稳定。二是构建和谐矿区阶段。随着对科学发展观的深入学习，县委、县政府在巩固矿群矛盾调处所取得成效的基础上，召开了由县四大家班子成员、产煤乡镇党政主要领导和县直相关部门负责人参加的“**县学习贯彻十七大精神构建和谐矿区座谈会”，明确构建和谐矿区的工作思路，进一步细化各级各部门职责，计划用3年左右时间，有效解决矿群矛盾，把矿区建设成为平安矿区、科技矿区、致富矿区、绿色矿区、文明矿区，推动工业反哺农业，实现群众、企业、政府三者利益的统一。

（二）强化“二个载体”。一是以强化矿区新农村建设为载体。出台了《关于加快矿区新农村建设构建和谐矿区的决定》，把全县23个涉煤村全部纳入新农村建设示范点，计划投入3亿元左右资金，按社会主义新农村建设标准，用3年时间，全部建成具有矿区特色的社会主义新农村示范村，尽最大限度改善群众生产生活条件。二是以强化基层组织建设为载体，提高村级组织的战斗力、凝聚力，为矿区和谐提供组织保证。从2007年起连续5年每年投入400万元基层组织建设专项资金重点向矿区倾斜，发挥村级基层组织作用。以强化社会主义新农村建设和农村基层组织建设“两个载体”作用，着力化解矛盾，让群众共享发展成果。

（三）坚持“三个原则”。一是坚持开发与保护并重的原则。注重资源环境保护，要求企业严格按照环保要求，加大投入，实现生产环保达标，防止因开采破坏环境给群众造成损害。依法关停破坏生态严重的黄金氧化矿、硫铁矿、腐殖酸、重晶石、铝钒土等五种资源开采，集中力量，整合资源，做大做强煤炭、黄金产业。二是坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，明确责任主体。三是坚持属地管理原则。积极发挥政府主导作用，谁主管谁负责、依法公平、公正、合理解决矛盾和问题，把矛盾化解在基层。

（四）实施“四个打击”。一是对非法盗采、私挖滥采坚决给予打击，成立国土资源综合执法大队，督促和协助乡镇对非法煤窑进行集中整治，对非法开采矿产资源进行地毯式搜索，发现一起炸封一起。二是对矿区黑恶势力和不法分子干扰煤矿企业生产、运输经营秩序的坚决给予打击，维护正常社会秩序。三是对煤矿企业只求效益、不顾安全，给人民群众带来生命财产损失的，依法追究企业法人代表责任，构成犯罪的坚决给予打击；四是对干部职工入股办矿、参与煤炭经营坚决给予打击，一经查实，严肃处理。

（五）建立“五种机制”。一是建立“矿灾基金”机制。引导合法煤矿业主成立煤炭协会，由煤炭协会收取“矿灾基金”（协会委托县煤炭税费征收管理局以每吨5元的标准收取），按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理使用。“矿灾基金”解决了矿群矛盾调处中无责任主体的灾害赔偿资金来源问题。二是建立地方回报金机制。由政府引导煤矿树立“办一个企业，富一方群众”的意识，从每吨煤中提取1元钱作为回报金，回报当地群众，解决群众的生产生活困难，让群众在资源开发中得到实惠。三是建立矿山促进会机制。矿山促进会成员由村民代表与村常务干部、企业代表三方组成，在此基础上明确常务理事，负责协调解决企业与群众的矛盾问题。同时，涉煤村增设1名常务干部，企业增设1名和谐副矿长，专门从事矿群矛盾调处工作，搭建政府、企业与群众多渠道的沟通平台。四是建立健全补偿机制。参照现行交通、城市建设征地补偿、安置等标准和有关政策，分类别制定土地征用，农田污染、毁坏及改种，房屋损坏赔偿、拆迁安置，人畜饮水和生活用煤等补偿标准。同时规定，赔偿金额在50万元以内的，由煤矿企业承担，50万元以上的，超出部分由矿灾基金和煤炭企业各出资50%赔偿，最大限度保护群众利益，避免群众过高要求和企业抬高或压低补偿标准诱发次生矛盾，切实解决矿区突出矛盾。