加强职务犯罪预防工作对策研究
近年来,全国检察机关按照中央部署和最高人民检察院的要求,在严厉打击职务犯罪的同时,把职务犯罪预防纳入了日常工作,先后开展了多种形式的预防职务犯罪工作,并取得了满意的效果。据有关方面统计,从2005年全国检察机关第二次预防职务犯罪工作会议以来的4年间,各级检察机关预防部门共发现职务犯罪线索23544件,结合犯罪调查和分析提出预防职务犯罪检察建议49844件,针对易发犯罪部门开展预防咨询92731次,提出书面纠正违法26680次,帮助落实预防措施125576项,有针对性地开展警示教育93859次,建立警示教育基地2094个。这一组数据生动展示了检察机关预防职务犯罪工作的新进展、新突破。但无庸讳言,在开展职务犯罪预防工作中仍有许多不尽人意的地方,在一定程度上影响了职务犯罪预防工作的纵深发展,笔者拟从立法建言、制度建设、观念转变、协调配合等方面谈一些粗浅的分析和看法,以期达到抛砖引玉之目的。
一、立法滞后是影响职务犯罪预防工作的关键所在
预防职务犯罪工作是一项长期的、系统的工程,众所周知,目前检察机关开展预防职务犯罪工作的法律依据主要有:宪法、刑事诉讼法、检察院组织法及部分地方性法规。这些法律、法规在一定意义上为检察机关开展职务犯罪预防工作提供了宪法依据、刑事法律依据、职责要求依据。而中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》、《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》又为检察机关开展职务犯罪预防工作提供了直接依据。但这些法律及相关规定,大多都是一些很原则性的规定,在具体工作中很多预防措施、检察建议的落实受到一定制约,为开展预防工作的开展增大的操作难度,这也是基层检察院广大干警普遍认同的一种观点。因此,作为国家立法机关,一方面尽快制定出一部专门的《反贪污贿赂法》或《职务犯罪预防法》等单行法规,吸收目前职务犯罪预防工作的有效经验,明确检察机关及其它单位预防工作人员职责权限和活动规则。将职务犯罪预防工作作为检察机关法律监督权的延伸,在立法上加以明确。另一方面应采取修改部门法律的方法,将预防职务犯罪在相应的单行法律法规中予以明确,只有这样,才能使有关机关真正担负起预防职责,不断开创预防工作的新局面。
二、制度缺失是影响职务犯罪预防工作的重要方面
无论
加强职务犯罪预防工作对策研究
本文2009-12-02 11:24:05发表“党政司法”栏目。
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