**位于陇中黄土高原和秦岭山地的交接处，属黄土高原沟壑区，海拔在1100—　3120米　之间。全市多年平均降水量　510.1毫米　，蒸发量为　1294毫米　，降雨时空分布不均，多集中在7—9月份。全市多年平均自产水资源总量为15.4647亿立米，人均水资源占有量　444.7立方米　，为全国人均水资源占有量的1/5，加上入境水，多年平均自产入境水量24.8918亿立米，人均仅有　715立方米　，属严重缺水地区，干旱缺水一直是制约全市经济社会发展的主要因素之一。建国以来，在党和政府大力支持下，全市广大干部群众不断探索，寻求解决饮水问题的途径和措施，取得了明显成效，农村饮水工程的建设主要经历了三个阶段。　　

第一阶段：1995--2000年，以“121雨水利用工程”、人饮水窖为主，通过国家投资、民间自建，全市共建成水窖73262眼、小提引工程315处，解决了42.075万人，5.39万头畜的饮水困难问题。　　

第二阶段：2000年至2004年，国家加大农村饮水工程建设投入，共建成人饮工程115663处，其中水窖工程115370眼，集中供水工程293处，解决了7县区、190565户、97.78万人的饮水困难，重点解决了特别缺水地区的群众饮水问题，改善了部分氟病区群众卫生饮水条件。　　

第三阶段：2005年开始，饮水安全工程全面启动。党中央、国务院对农村饮水安全问题非常关心，胡锦涛总书记多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”。温家宝总理在2006年政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”国家发改委、水利部决定在人饮解困项目完成后，实施农村饮水安全项目建设，总体目标就是全面解决农村饮水不安全问题，确保群众能够吃上干净卫生的自来水。　　

一、农村饮水安全项目的实施情况　　

1、规划目标　　

2004年12月，***按照水利部和省水利厅关于进行农村饮水现状调查评估工作的要求，制定调查方案，最终省级复核评估认定全市饮水不安全人数为163.3万人，其中氟病区52.74万人，苦咸水区47.89万人，饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类的地表水人数4.47万人，饮用污染严重，未经处理地下水人数6.60万人，饮水水量不达标的有20.98万人，用水方便程度不达标的有21.32万人，水源保证率不达标的有9.3万人。　　

2006年9月，编制上报了***农村饮水安全总体规划和“十一五”规划。“十一五”期间我市规划解决66.5万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率由2004年的16.4%提高到45.1%。规划到2013年，彻底解决全市163.3万农村人口的饮水不安全问题。　　

2、项目进展情况　　

2005年全市农村饮水安全工程启动实施。截止2008年底，共实施了八批项目，完成总投资17236万元，建成56处农村饮水安全工程，五县两区320个村、78762户、39.03万人喝上了干净卫生的自来水。按照规划，全市还有124.27万人饮水不安全问题，计划在2009年—2013年全面解决。　　

3、主要做法　　

一是组织领导到位，确保工作责任落实。2005年，农村饮水安全项目启动以来，市县区都成立了农村饮水安全项目建设领导小组及立办公室，主要负责组织协调和研究解决项目建设中的有关问题，处理日常事务。2008年把农村饮水安全项目建设列入为民要办的实事之一，并列入了目标管理考核。　　

二是前期工作到位，确保规模和效益。近年来，市、县区依据调查评估报告和“十一五”规划，切实转变过去农村饮水工程小型、分散、低标准的建设思路，因地制宜地建设适度规模的集中供水工程，尽可能建设规模较大的集中式供水工程。全市已建成的56处集中供水工程中，规模在5000人以上的就有20处，规模化的发展实现了较好的工程效益。　　

三是制度落实到位，确保工程规范实施。在制度建设上，制定印发了《***农村饮水安全工程建设管理达标创优标准》等办法，从工程建设的组织领导、前期工作、建设管理、竣工验收、建后管理、水源保护与水质检测等方面提出了明确指标和要求。在工程建设上，严格落实工程项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制。坚持规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、落实管护责任的“六制”工作机制，严把施工队伍关、材料设备关、资金使用关、质量监督关。　　

四是监督检查到位，确保工程进度和质量。市县区按项目建设管理办法要求，对建设项目在工程建设地点进行公示，接受社会监督。在施工过程中，市项目办、质监站抽调专人，经常深入工地巡回检查工程质量，尤其对隐蔽工程，不仅要有施工记录和施工照片，而且要通过县区项目负责和质检员同时验收才能掩埋，确保单项及整个工程质量都能达标。所建较大集中供水工程，基本实现了微机监控和上水自动化控制，自来水入户