在全市秋冬产业开发助农增收电视电话会议上的讲话
　　同志们：
　　今年我们在这里召开全市秋冬产业开发助农增收电视电话会议，会议的主要任务是深入贯彻周永康等中央领导同志关于提高土地利用率、增加农民收入的指示，贯彻落实全区十万工作队员深入农村开展秋冬季助农增收大行动视频动员会议精神和9月26日全区秋冬种农业现场会精神，研究布置全市秋冬农业开发，掀起秋冬农业生产的热潮，促进农业增效、农民增收、农村稳定，为明年的农村经济发展打好基础。刚才，**等几个县（区）代表分别作了交流发言，他们的经验和做法值得在全市范围内推广。
　　下面，我强调几点意见：
　　一、认清形势，提高对秋冬产业开发助农增收的认识
　　今年以来，全市上下齐心协力，努力克服去冬今春长期干旱，以及金融危机等不利影响，以实施"十个百万亩"工程建设等为抓手，采取有力措施，加大工作力度，社会主义新农村试点建设扎实推进，市级和面上试点村屯从12个扩大到58个，逐步形成点、线、面整体推进的格局；打造  农民人均纯收入超6000元增收工程和消灭冬闲田撂荒田全面铺开；一批具有关键性意义的民生工程相继开工、完工，0-3公里边境基础设施大会战顺利完成，桂西五县基础设施大会战全面推进，3-20公里边境基础设施大会战开工建设等，全市农业和农村经济持续保持良好的发展态势。上半年全市农林牧渔业总产值39.30亿元，同比增长6.3％；农民人均现金收入1999元，同比增长9.3%；预计全年农民人均纯收入将连续六年以两位数增长。
　　但是，我们必须清醒的认识到，我市农业产业开发面临的形势比较严峻的，压力还是比较大的。主要表现为：一是我市的农民人均纯收入水平仍然较低，与发达地区相比差距仍然很大。2008年全区有7个市农民人均纯收入超过4000元，有5个市为3400-4000元，仅有  和河池不足3000元；目前我市农民人均纯收入仅为全国平均水平的59%、全区平均水平的76%，与全区最高的防城港市人均差距达1653元，在全区排位最后。农民人均收入水平低、增收难是当前我市"三农"工作的重要问题，是我们奋力赶超先进的压力和动力之源。二是农业结构调整缓慢。虽然近年来我们也在积极推动结构的调整，引进了一些项目，但规模都不是很大。农业产业化经营水平低，农产品产后处理特别是加工严重滞后，如蕃茄、芒果等一些品种特而不优、优而不强，经济效益还没有充分显现。三是自然灾害频繁，增加了秋冬农业产业开发的压力。上半年水稻的"两迁"病虫害和多雨天气造成的水灾，给粮食生产带来了很大的影响。特别是下半年的灾旱，农业生产损失比较严重，不可避免地影响了农民收入的增加，无形地加大了秋冬农业产业开发的压力。
　　  的农业条件，特别是  的光热条件全国少有，但农民收入却平均不到4000元，这是为什么？大家都应该反思。我在给中央领导同志的汇报中分析过，有水利落后、产业化落后、加工落后、技术管理落后以及自然灾害等原因，但根本上是观念落后，不习惯、不适应精耕细作、立体种植，不适应新的种植和管理模式，不敢进入大市场竞争，甚至种"懒汉庄稼"，把种子撒在地里，靠天吃饭，听天由命。从领导上看，我们还存在"三个不适应"。一是在指导思想上不适应。我们一些同志指导经济工作的思维和方法还停留在老套路上，缺乏创新思维和创新激情，对这些年来我国农业现代化、市场化的新成果的学习不敏感、不思考，有的甚至认为我们发展战略重点转向工业化、城镇化，对农业工作有了松懈思想，对抓"三农"工作主动性不够，不善于创造性开展工作。二是在工作上不适应。一些干部满足于一般性的部署工作，对农业特别是对推进秋冬农业综合开发缺乏实质性措施，对秋冬农业开发搞些什么项目，需要解决一些什么问题，心中无数，存在着畏难情绪。三是在投入机制上不适应。一些地方对秋冬农业开发习惯于依靠财政投入，"等、靠、要"的依赖思想严重，总感到资金难于筹措，致使秋冬农业产业开发气氛不浓、规模不大、质量不高、效益不好。
　　抓好秋冬农业产业开发工作，是稳定提高粮食生产能力的关键所在，是调整农业结构、促进农民增收的重要环节。比如，我市冬闲田面积130万亩，占总耕地面积的34%，其中撂荒田13万亩，经科学开发，好田地每亩产值可达1万元左右，加上水利潜力、市场潜力、能人规模种植潜力、立体种植潜力、科技潜力、耕作技术和模式潜力、政策潜力等，如每亩增收1000元，130万亩可增收13亿元。如按300万农民算，人均可增收430元。各县（区）、各有关部门要认清形势，坚定信心，抓住机遇，充分认识抓好秋冬农业开发工作的重要性和必要性，自觉增强紧迫感和责任感。抓住当前秋冬季农业生产的有利时机，切实抓好秋冬季农业开发工作，为实现全市农业生产和农村经济目标打好基础。
　　二、抓住重点，全力抓好助农增收工作
　　当前，正值秋冬季农业开发的"黄金时期"，要紧紧围绕增加农民收入这一中心，以农业结构调整为主线，以农业特色优势资源的合理配置为基础，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，充分发挥区域比较优势，着力调整农业生产结构，千方百计提高农业综合生产能力，确保今年秋冬农业开发任务的全面完成。
　　要牢牢抓住以下九项重点工作：
　　（一）大力开展万名工作队员下乡助农增收大行动。
　　根据自治区组织十万名工作队员下乡助农增收大行动的部署和我市的秋冬产业开发的目标任务，市一级要抓好统筹协调、督促检查。县域是重点，各县（区）要精心组织，乡镇具体实施。我们正在组织1.3万名工作队员分别组成专家指导组、服务工作队、督查工作队等，以"八大项目，八大服务"（"八大项目"即农林牧"十个百万亩工程"基地建设项目、秋冬产业开发项目、冬闲田和撂荒田开发项目、边境地区农业开发项目、  农民年人均纯收入超6000元增收工程项目、农村沼气建设及综合利用项目、农田水利改造项目、农村交通项目。"八大服务"即努力提升政策保障服务、土地综合产出服务、市场流通服务、产业化龙头服务、培训及就业创业服务、防灾减灾服务、基础设施建设服务、农村和谐稳定服务）为内容，深入农村开展秋冬产业开发助农增收大行动。其中市级组建市直工作队，人数为1千人，负责组织对应县乡部门开展制订市县规划、进村入户宣传发动、强化监督、宣传报道等工作；县(区)组织县直、乡（镇）和村两委干部等，组建县乡千人工作队，其职责是完善乡（镇）、村屯发展规划，筹措资金，进村入户，狠抓落实、确保实效。各级各部门要按照自治区和市级的实施方案，做好落实，做到六个"好"，即：定好实施方案，逐级开好推进会，签订好责任状，组织好工作队伍，明确好领导联系服务点，建好考核督查机制。力争做到"规定动作不走样、自选动作有特色"，将我市万名工作队员深入农村开展秋冬产业开发助农增收大行动抓实、抓细、抓出特色、抓出新成效。
　　（二）大力做好秋冬季抗旱减灾保增收工作。
　　今年汛期全市降雨量严重偏少，7月底以来又持续近50天连续高温干旱天气，一些县八、九月份雨量比去年同期少6-8成，全市12个县（区）2870个村屯不同程度干旱受灾，受灾人口达141.07万人，因旱饮水困难人口35.47万人、大牲畜饮水困难21.86万头；秋种农作物受旱面积累计达179.54万亩，成灾面积90.99万亩，绝收面积7.018万亩；8月底全市水库有效蓄水量2.9亿立方米,占有效库容67%，比历年同期偏少17%。
　　虽然前段下了几场雨，但旱情没有得到根本的缓解。从当前的形势来看，抗旱减灾仍然是"三农"工作的重中之重，各级各部门要将抗旱减灾作为秋冬产业开发助农增收大行动的首要内容。一要加强组织领导，动员各方力量，将抗旱减灾工作与秋冬季农业开发同步开展、同力推进、同时考核。二要以确保干旱地区群众的饮水安全为重点，加强送水解困工作，确保人畜饮水安全。三要加强抗旱水源建设，在重点区域紧急修建水渠，确保旱期水源充足。四要加快水毁工程修复，充分发挥现有水利渠道作用。五要加强旱情监测，科学调度用水，杜绝浪费、杜绝因旱至灾返贫。六是加强进村服务，确保水利工程安全、抗旱物资到位。七要立足当前着眼未来，抓紧编制水利设施规划，抓紧申报关键控制性项目，力争从根本上解决抗旱问题。总之要充分利用一切水源，启动一切设施，全力以赴做好抗旱工作，确保秋冬农业开发和人民群众生活稳定。
　　（三）大力消灭冬闲田撂荒田，充分挖掘秋冬种产业开发。
　　消灭冬闲田、撂荒地是中央交给  的一道"作业题"，做好这道题，对推进类似  的贫困山区促农增收工作具有指导性意义。秋冬农业开发是消灭冬闲田、撂荒地的重要抓手，是弥补今年旱灾、增加农民收入的重要抓手。要全力消灭条件较好的  南百高速路、南百二级公路、  至乐业二级公路、  至靖西二级公路沿线的冬闲田、撂荒地，这项工作要在  起义80周年之前抓出最佳效果；其他区域也要同时推进、有所成效。
　　同时，要以消灭撂荒地为契机，认真抓好秋冬农业开发示范带动。每县、区要有万亩连片2-3个，乡镇要有千亩连片2-3个，田阳、田东、右江区要有一个万亩无公害蔬菜生产示范基地，以示范点带动面上连片开发工作。具体就是要种植蔬菜、香蕉、芒果、冬玉米、冬小麦、马铃薯、油菜、绿肥等冬季作物。要改革种植模式，将条件较好的  乡镇特别是高速公路两旁，二级公路两边的水田由原来的单季稻、双季稻生产模式改制成"稻-菜-菜"、"菜-稻-菜"、"菜-菜-菜"、"菜-稻-菜-菜"等一年三熟、四熟制农田；低洼田、积水田可种植莲藕、水垄大番茄等其他水培作物，或开发养鱼、养鸭、种果等立体养殖；南北两翼山区的望天田、水尾田、高地田种植夏橙、脐橙、蜜桔等水果，或开发育林苗、种花卉等。
　　要大力挖掘秋冬种产业开发。目前，河谷村屯开发比较成熟，多数地方已经执行"一年三熟"制。从生产潜力上看，春夏作物的