**县少数民族山区通村公路建设的调查与思考　　
    发展和改善农村公路交通，对于加快少数民族乡全面建设小康社会进程具有重大的现实意义和长远的战略意义。通村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，对发展农业生产、繁荣城乡经济，促进城乡文化和物资交流都将发挥重要的作用。如何加快民族乡山区通村公路建设，改变**民族山区通村公路建设落后的现状，奋力推进县域经济的跨越式发展和实现社会社会主义新农村建设的宏伟目标，是摆在县委、县政府面前一项光荣而艰巨的任务。我们一定要结合**实际，积极思考，采取有效对策措施推进少数民族地区通村公路建设。下面就以我县华山瑶族乡为例，对抓好少数民族山区乡通村公路建设提出若干思考与建议。　　

一、基本现状　　

华山瑶族乡是**县的一个偏远山乡，总面积38平方公里，辖6个行政村，总人口3118人。至2008年底，全乡未启动一条通村公路建设。今年，该乡通过抢抓通村公路建设大会战机遇，加大向上争资立项工作力度，广泛动员村民筹资修路，已启动3条通村公路，其中：小溪5.8公里通村公路于今年5月26日峻工，中华村4.1公里、黄家村2.4公里通村公路正在建设当中，届时，该乡通村公路落后的状况可得到有效改善。总的来说，该乡农村公路交通建设还是存在发展滞后，总量不足，质量不高的现状，这也是许多少数民族山区乡共同存在的问题。目前，全乡仍有5个行政村不通公路，占村级数的85%，其中已修但还未畅通的有2个村。大多数村都是一些“羊肠小道”，给广大瑶族同胞出行带来极为不便，直接影响全乡经济社会整体发展水平的提高。　　

二、存在的问题和困难    　　

1、规划问题。由于地理因素，华山还没有有效的村级规划，中心村地位不明显，全乡自然村数量多、分布散，道路总里程长，村道布局呈现“发散型”，村级道路的专项规划也相对滞后，道路的交通运输功能难以充分发挥，造成通村公路建设成本高、效能低、重复建设等问题。另外，断头路影响通村公路建设。与华山乡接壤的塘市镇是华山乡瑶民外出必经之地，该镇贤江村至贤江水库存在一段断头路，贤江村至田乾村路段仍未水泥硬化。这两条路是华山乡老百姓出行的主要干道，塘市镇这些段头路的存在，严重影响着华山乡村民修路的积极性。如华山乡里白村有些老百姓称，只要塘市镇的田乾村修好了路，里白村的1.1公里通村公路就可以开始动工。　　

     2、资金问题。通村公路建设最大的难题是资金缺乏。华山乡属大山区地形，境内沟壑纵横，修建公路投入的资金比平原和丘陵高35%左右，加上中央对农村公路建设补助资金有限，需要地方配套，而县财政又没有更多的资金投入，每建设1公里农村公路，就需要30万元左右，按照省、市、县每公里补助16万元，另外还有14万元的资金缺口，资金缺口过大在一定程度上影响通村公路建设的进度。另外，村民居住分散影响筹资。由于山区居住分散，许多自然村就是寥寥居住着几户人家，甚至有些居住户是“独占山头”，修通公路，他们会认为对自己受益不大。抑或有些村民已经习惯了传统的生活习俗，在思想观念上没有得到根本转变，严重影响村民的筹资积极性，特别是给集体资产处理带来很大困难，容易引发一些不必要的矛盾。　　

3、施工条件问题。华山属偏远小山乡，对于通村公路建设，施工条件特别艰苦，有些地方缺水、缺石、缺沙，这些施工用的原材料都要到山外面去运，运输成本极高，也就相应提高了建设成本，对于工程施工承包者来说，更愿意去承包那些施工难度小，外部环境优，建设利润高的工程。尤其是对于工程款问题，更是不愿垫付，对收回投资成本信心不足。　　

     4、管理问题。通村公路建设要实现长期效益，还在于质量管理和养护管理。目前，该乡通村公路建设操作简单、规范性差，施工队伍杂，技术指导力量薄弱，很难对建设质量做到有效监管。通村公路只建不养或难以养护等问题较为突显。　　

三、民族山区通村公路建设的有利条件　　

1、加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。今年中央对加快农村公路建设提出了明确要求，针对民族贫困地区的扶持力度也将进一步加大。　　

 2、广大干部群众修路热情高涨。加快通村公路建设，就是把农民增收的路子铺到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口。在今年召开的**县人大十五届二次会议和政协七届二次会议时，就有多位人大代表和政协委员提出了多件关于“改善农村交通条件，加快通村公路建设”的议案、提案和建议。广大干部群众积极性很