在全市人口和计生工作会议上的讲话（2009年11月2日）　　
同志们:2008至2009年度人口和计生工作已经结束，为认真总结年度人口和计生工作，安排部署当前和双节计生工作，市政府决定召开全市人口和计生工作会议。下面，我讲几点意见。　　

一、计生工作事关统筹人口大局，只能加强不能削弱　　

今年以来，全市上下认真落实市委、市政府的决策部署，切实加大统筹解决人口问题的力度，积极落实各项人口和计生政策措施,千方百计地稳定低生育水平,人口和计生工作取得了显著成绩，全市期末常住总人口266.56万，出生率为7.87‰，自然增长率为2.04‰，较好地完成了年度人口和计生工作目标任务。当前，随着交通大环境的明显改善，我市已经开始进入到加速扩大经济总量、不断增强发展后劲、全面彰显后发优势的新阶段，统筹解决人口问题在突破发展大局中显得越来越重要，具体表现在三个方面：一是计生工作是推进科学发展的重要因素。科学发展与人口数量、素质、结构、分布密切相关，人口因素在很大程度上决定着发展的协调性和可持续性。统筹人与自然、社会的和谐发展，必须正确处理人口增长与资源利用、环境保护、社会稳定的关系。在资源、环境容量既定的条件下，人口数量既是衡量经济发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数。目前有些地方在教育、就业、医疗、治安等方面存在不和谐现象，都与人口基数大、增长快有着直接的关系。因此，科学发展体现在人口问题上，就是要控制总量和提升质量，推动科学发展必须以人口的协调发展作为基础和条件。二是计生工作是实现突破发展的关键指标。市委、市政府明确提出2012年实现国民生产总值、工业增加值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入在2007年基础上翻一番，这个目标的实现与人口和计生工作水平息息相关。后两项指标翻番，既要经济发展，总量增加，又要控制人口减缓增长，翻番目标才能尽早实现。所以衡量全市经济综合实力不仅要看经济总量，而且要看人均水平；不仅要看经济指标，而且要看生活质量；不仅要看当前实力，更要看未来发展潜力。只有坚持以人的全面发展来统筹解决人口问题，才能为全市突破发展提供持久动力。三是计生工作是落实基本国策的唯一途径。实行计划生育是我国的基本国策，保持现行生育政策的连续性和稳定性是实现人口控制目标的重要保证。但必须清醒地认识到，面对复杂多变的发展环境，人口和计生工作不停地产生新变化，不断地出现新情况，带来了不少新问题，概括起来三句话：人口形势不容乐观，控制增长任务繁重，基础工作仍然薄弱。说人口形势非常严峻，是因为我市流动人口日趋增加,出生人口性别比持续走高，人口缺陷比例仍在攀升，人口老龄化速度加快，特别是伴随着全国第四次生育高峰的到来，全市将迎来较长时期的生育高峰，充分表明全市现在的低生育水平并不稳定,各地都面临着人口反弹的巨大压力；说控制增长任务繁重，是因为我市计生工作水平虽然位居全省前列，但底子薄、人均资源少的基本市情没有根本改变,计生作为基本国策的重要地位没有根本改变,群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在。有些地方领导盲目乐观，部分计生干部思想懈怠，稍有放松便导致了违法生育现象抬头，甚至还有高胎次生育等严重事件，时刻警醒全市稳定低生育水平任务相当艰巨；说基础工作仍然薄弱，是因为人口和计生工作重点在基层，但不少地方乡镇计生行政人员编制少、行政执法力量薄弱，乡镇计生服务站基础设施条件差、人员结构不合理，村级计生干部待遇报酬低、责任落不实，全市计生工作基础工作亟待加强。总体来讲，做好2010年度计生工作，既有坚实的工作基础，也面临严峻的挑战。能不能做好人口和计生工作，是对各级党委、政府执政能力的重大考验，也是对广大计生干部服务大局能力的重大考验。我们必须牢固树立抓计生就是抓发展、抓民生、抓和谐的理念,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，始终把人口计生这根弦绷紧，切实做到人口警钟常鸣、计生工作常抓不懈，毫不放松地把人口和计生工作抓紧抓好，为全市突破发展创造良好的人口环境。　　

二、计生工作事关经济发展大局，只能强化不能放松　　

在当前和今后一段时期，全市人口和计生工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“推进突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番”工作大局，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化，统筹解决人口问题，实现人口和计生工作科学发展。重点处理好五个方面关系：　　

（一）正确处理经济与人口的关系。实现全市经济发展和人口、资源、环境相协调，既要发展经济，也要控制人口；既要有总量观念，更要有人均意识。经济与人口的关系，在某种程度上是“分子”和“分母”的关系，各级各部门当前要注意把握好三点：一是坚持发展是硬道理。要始终以经济建设为中心，认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”系列政策措施，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保实现经济平稳较快增长，千方百计在扩大经济总量即扩大“分子”上下功夫。二是坚持基本国策不动摇。要始终把人口问题摆在可持续发展战略的首位，把降低出生人口数量、稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要目标，认真贯彻实施人口计生法律法规，努力消除低生育水平反弹的各种隐患，想方设法在控制人口数量即“分母”上下功夫。三是坚持经济发展和人口发展相协调。要始终把人口问题与经济发展、经济增长、资源环境紧密联系，更加注重经济发展与人的全面发展的统一。我市今后十年人口总体布局将呈现三个三分之一的发展态势，即中心城区100万人、县区城镇100万人、广大农村100万人；而只有做优第一产业、做大第二产业、做活第三产业，才能确保更多的农村劳动力转移到城镇就业；但如果不能有效控制农村人口过快增长，且不能明显提升农村人口质量，就会增加劳动力转移难度，有碍社会经济的健康发展。因此，只有千方百计控制人口数量、提高人口素质，才能真正把人口压力转化为人力资源优势，进而更好更快地推动全市的突破发展。　　

（二）正确处理数量与质量的关系。下大气力降低出生人口数量、控制人口总量是人口和计生工作