引导村镇模式向城市模式转变推进东部城镇群健康发展
[内容提要] 基于**市东部城镇群结构涣散、建设凌乱、基础设施严重不足等一系列问题，通过对辖区内已有的旧村改造行为进行了调查，通过分析和研究，寻找存在的问题，总结经验和教训，提出对策及建议，为东部城镇群改造提供指导依据。

    [关键词] 东部城镇群  旧村改造  村镇模式  城市模式

城市的发展是一个过程。改革开放以来，我市经济迅速发展，沿公路交通主干线形成了经济实力较强、建设规模较大、彼此相连成片的东部城镇群（包括市区、塘下、汀田、莘塍、飞云等）。基于我市土地资源紧缺的现实，可以说，在今后的一段时期内，如何进行我市东部城镇群改造是我们城市发展的关键问题。但由于经济条件和主观意识的限制，具有许多先天不足，比如地方保护、乡土观念、村自为政、缺乏整体意识和长远眼光、忽视配套设施和环境建设等，从而导致了**市东部城镇群结构涣散、建设凌乱、基础设施严重不足等一系列问题，出现了正如人们常说的“走了一村又一村，村村象城镇，走了一镇又一镇，镇镇象农村”的景象。这对我市实施新一轮总体规划、建设现代化城市造成的阻力日益显著。要根本解决问题，我们要从最基本的要素抓起。村是我市东部城镇群的基本构成单元，所以说旧村改造是东部城镇改造的基础部分。通过对东部城镇群已有的旧村改造行为进行了调查，通过分析和研究，寻找存在的问题，总结经验和教训，提出对策及建议，为东部城镇群改造提供指导依据。

一、改造的现状和特点

我们对东部城镇群所有的行政村（不包括居民区）进行一次普查，在此基础上又选择了具有典型性的八个旧村改造案例，分别进行深入调查，就村庄概况、改造方式、具体改造方法、改造经过、改造特点、改造成效、改造经验、改造教训等九个方面，深入了解东部城镇群的旧村改造现状。通过调查研究，我们总结了东部城镇群旧村改造行为的一些特点：

1、就改造进程而言，改造工作尚处于起步阶段。东部城镇群中正在改造和基本完成改造的村仅占总量的十分之一左右，大量的村仍然没有改造计划，并且旧村改造进程缓慢，耗时长久。

2、就改造规模而言，以小范围改造为主。改造规模常常在2公顷以内，400人左右，在城市居住区规模等级中，只能算是一个组团，有的甚至连组团都达不到，难以形成小区规模效益了。

3、就改造主体而言，是以村委为组织单位。目前旧村改选多为村民集资建设，争取政府的优惠政策，开发商很少参与，政府定位不清晰，同时大多是一个村个体考虑，鲜有城市整体考虑。

4、就改造方式而言，尚处在大量自发改建阶段，大多为村民自发要求改造，由村委会出面组织，虽然有些寻找开发商代建，但本质上仍是村民改善自我居住条件的行为。

5、就改造的目的而言，在改善居住环境的同时获取最大的经济效益。前阶段房地产市场的盲目攀升，受经济利益的驱使，村民普遍要求地块高容积率，以获取眼前最大的经济效益。

6、就改造结果而言，没有真正达到城市化目的。旧村改造前后居住环境有所改善，改变最大的是村民的住宅规模，人均住宅面积达到80平方米以上，但是原有的城市基础设施负荷能力却没有增加；由于旧村改造布点分散，改造前后对于城市整体的形象没有很大改观，因为没有配套政策，村民的身份没能改变为居民，城市仍然摆脱不了农村的模式，影响了城市质的飞跃。

二、改造的经验和教训

1、旧村改造成功的重要要素之一是要得到村民的理解和支持。纵观旧村改造进展良好的村，可以发现它们改造成功的两个共同特点：其一是村二委具有较强的整体素质和号召力，其二是与村民达到完全的沟通与信任。比如红光村，在改造前对村民的意愿进行了全面的调查，并在具体的改造过程中加以体现，改造过程中经常召开村民大会，和村民保持连续性的沟通和信任，取得了旧村改造和村级管理的成功。与之相反，部分旧村改造没有和村民做好沟通工作，没有及时的吸收村民的意见的情况，导致了一些负面影响。

2、旧村改造不仅是一个改善村居环境的过程，更是一个复杂的社会改造过程。传统村落模式已经形成了很强的社会惯性，村镇管理的体制、小农化的村民思维、集体所有制度等都在维护和强化着这种惯性。若旧村改造仅仅着眼于居住条件的改善，而忽视管理体制和社会结构的变革，则会治标而不治本，难以实现真正的提高，难以实现从村民到市民的质的转变。

3、旧村改造过程中要有控制的让村民获得收益。村民是旧村改造的主要受益的人群，他们对于旧村改造的接受态度和积极程度，往往决定了旧村改造的成败。为了调动村民的积极性，给予村民一定的物质利益是有必要的，对于普通的老百姓，再没有什么行为比给他们实实在在的物质利益更能够调动他们的积极性。但在我市已经进行的旧村改造中，基本上是通过提高补偿标准，让村民获得远远超过原有的住房面积来实现农民的收益，这种方法起到了充分调动村民积极性、有效促进旧村改造行为开展的作用，但是从城市长远发展角度看，这却是一种短视行为。因为一个城市扩张有限度，房产的需求也有限度。在现阶段，大量的农民房入市，对于**市的整体房地产市场却无异于定时炸弹，如此高标准的居住面积返回，必然会导致**市房地产市场供求关系的失衡，埋下房地产市场崩溃的潜在威胁。

4、跳出一村改造的束缚，按照城市标准建设住宅小区。我市东部城镇群基本上普及了建设水平式套房住宅的意识，传统一户一块宅基地建设一栋垂直式楼房的观念已经得到扭转，这是村民思维从小农意识向城市意识转变的重要一步。但是，在已有的旧村改造行为中，由于没有跳出村自为政的束缚，作为行为主体的村委思维还是基于现有的村镇划分来思考问题（选择安置地、配套设施、村民就业等），由于缺乏市级统一的方案指引，对于配套设施的重视程度还远远不够。

5、依法进行旧村改造，强化审批服务。已有的旧村改造行为可以分为两种运作方式：一种是工程立项并将土地征为国有，按照国有土地建设方式进行运作，这种方式好在有法可依、体制完整，问题在于需要进行可行性研究、土地审批、规划审批、建设