在全县惠农补贴一折((卡)通兑付会议上的讲话（2009年10月16日）　　
同志们：县政府决定召开的这次全县惠农补贴“一折通”兑付改革工作会议，主要任务是以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真落实全市强农惠农资金“一折（卡）通”兑付现场会议精神，动员和研究部署我县惠农补贴“一折（卡）通”兑付改革工作。下面，我强调三个方面的意见：　　

一、统一思想，提高认识　　

近年来，国家对“三农”的支持力度不断加大，各项强农惠农政策相继出台，大量财政资金向农村倾斜，中央和各级政府直接面向农民发放的财政补贴项目逐年增多，补贴资金逐年增加，对支持农业生产、促进农民增收、推进新农村及和谐社会建设发挥了重要作用。但是，由于体制机制等方面原因，财政惠农补贴资金的发放，存在着一定的缺陷，暴露出了一些亟待解决的问题，突出表现在资金发放渠道多、部分惠农资金不能足额及时兑付给农民、发放成本高和发放透明度低等方面。各项惠农补贴资金分属财政、农业、林业、民政、教育等多个部门管理，发放渠道五花八门，有的财政部门发放，有的主管部门发放，有的直接发现金的，有的发存折，往往一人手中有好几个存折，农民很难搞清楚，也造成了人力、物力、财力上的浪费，工作效率低，成本高，给监督工作带来了一定的困难，在少数地方甚至还发生挤占、挪用、截留补贴资金等违规违纪行为。这些问题的存在，影响了国家惠农政策的贯彻落实和资金效益的发挥，在一定程度上引发了农民群众的不满，影响了干群关系。对此，大家一定要有清醒的认识。　　

党中央、国务院反复强调要不断强化对农业、农村、农民的支持和保护，反复强调要不折不扣地落实各项强农惠农政策。党的十七届三中全会明确指出，“大力推进改革创新，加强农村制度建设”，要求“健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法”。推行惠农补贴资金管理和支付方式改革，建立科学规范的管理和监督新机制，实行“一折（卡）通”制度，将所有对农民的各项补贴都通过一本存折发放，实现发放环节的统一，开辟惠农政策的“绿色通道”，就是为了减少中间环节，克服发放弊端，提高工作效率，降低行政成本。从旬阳县的试点经验来看，这项改革是十分必要的，也是切实可行的，符合市场经济条件下农村改革和发展的方向，符合中央的精神。首先，有利于规范财政惠农补贴资金管理，确保各项惠农政策的落实。“一折（卡）通”发放方式的改革，将改变过去资金多渠道发放的局面，有效地避免资金滞留、挪用等现象，既保证了资金的安全，又达到了各个环节不打“折扣”，真正做到为民着想，给群众提供方便，维护群众利益。其次，有利于推动农村公共财政体制建设，推进政府职能转变。实行惠农补贴资金集中统一发放，整合了资源，简化了程序，减少了人力、财力、物力的消耗，使强农惠农资金更直接、更简便、更快捷地发放到户，规范了政府行为，降低了行政成本，方便了农民群众，是转变政府职能、密切干群关系、树立基层政府良好形象的有效途径。其三，有利于加强农村基层党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不断完善。过去的惠农补贴资金发放由于发放环节多，监督比较困难，不可避免的会出现一些问题。推行惠农补贴资金“一折（卡）通”发放，是将监督关口前移，最大限度减少资金发放的中间环节，减少行政干预，从源头预防和治理腐败的一项重大举措。各乡镇和有关部门要从实践科学发展观的高度，充分认识推行这项工作的重要性和必要性，统一思想认识，增强责任感，扎扎实实地把这项惠泽农民群众的好事办好、办实，切实抓出成效。　　

二、把握关键，规范运行　　

推行惠农补