为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解职能，充分发挥三大调解手段在建设“和谐乡镇”、维护社会安全稳定工作中的积极作用，现结合我镇实际，制定如下实施方案：
    一、指导原则

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“和谐乡镇”的目标，建立“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，为促进我镇经济社会又好又快发展创造良好的环境。
      二、组织机构
      1、镇成立社会矛盾纠纷调处中心，主任由镇党委委员、政协联工委主任杨正奎担任，副主任由镇派出所长李雄魁、法庭庭长雷小明担任，成员由镇综治办、司法所、安监站等部门负责人组成。
      2、村（居）、企事业单位设立调解委员会。由治调主任、企事业单位分管负责人任组长，组织民警、居民组长、当地有威信的老干部、老党员、人大代表、群众代表等组成调解队伍。
      三、目标要求
      四下降：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件呈下降趋势。
      三提高：人民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。
      三不出：一般纠纷不出村（居），大纠纷不出乡镇（街道），疑难纠纷不出区。
      三确保：确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑命案；确保社会和谐稳定。
      四、工作职责
      1、落实上级“三调联动”工作规划，制定具体实施细则和办法。
      2、抓好村（居）、企事业单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备和业务培训。
      3、建立矛盾纠纷定期（月）排查制度，建立矛盾纠纷调处台帐，认真做好来信来电接待工作，做好纠纷当事人的息访和息诉工作。
      4、建立并严格实行矛盾纠纷调处责任制，对矛盾纠纷调解实行目标责任管理，定期开展工作检查和考核，提出矛盾纠纷调处工作奖惩建议。
      5、牵头组织相关职能部门对辖区内较大矛盾纠纷起先联合办公，集中调处。协调调度辖区内一般矛盾纠纷调处工作，对矛盾纠纷的调处进行分流指流。并对有关部门承办分流的案件进行督办。
      6、定期召开联席会议，组织各成员单位就调处矛盾纠纷的情况进行交流通报。
      7、建立和落实人民调解与治安行政调解配合联动机制，在镇派出所、司法所、法庭设立警司联调工作室。
      8、及时向党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况。
      五、工作流程
      1、镇人民调解与治安行政调解联动工作流程

（1）公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与所在村（居）调解委员会取得联系，出具纠纷移交人民调解书，将纠纷交由村（居）人民调解委员会进行调解。
      （2）部分轻伤害治安案件可引入人民调解机制。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，应给予有关当事人相应处罚，但受害方表示愿意放弃接受人民调解委调解的，由公安派出所出具轻伤害治安案件委托人民调解书，委