**县委、县政府在一九九七年提出：“主攻农业” “发展‘四大’优势产业（果瓜药菌）”的发展战略。随着农业产业发展加快与现行的分散家庭承包土地制度的矛盾将日渐加剧，针对有钱开发没有土地而没钱开发荒废土地的问题，县委政府通过加快农村土（山）地流转，将土地和劳动力资源合理有效的配制，审时度势提出“依法、有偿、公平、自愿”的原则，以出租、转让、互换和土（山）地入股等形式进行开发，采取统一规划、分户开发，统一品种、分户管理的办法，由政府出资统一规划、统一开通道路、统一架设电路，牵头解决一家一户难以解决的问题；并制订优惠政策鼓励干部职工、个体工商户、企业下岗职工、对外招商引资参与**的优势产业建设和发展。目前，全县实行土地流转的面积共有12万亩,主要流向是农户、果业大户、农业企业及其他单位；土地流向种植业的有10万亩,其中种果8亩、种黄姜1万亩,猪-沼-果工程及养殖等1万亩。

《农村土地承包法》已于今年3月1日起正式实施。贯彻实施《农村土地承包法》，规范农村土地使用的管理，采取有效措施，加快土（山）地流转，实现政府提出的第十个五年计划中“开发种植果业35万亩；开发种植黄姜 8-10万亩；…”等产业发展的目标 。

得天独厚的自然条件和特殊的区位优势，为土地的合理流转奠定了基础。

　一、**现有18个镇243个自然村，土地面积2375平方公里，其中耕地20万亩，山地面积297万亩,宜果山场60多万亩。目前，已开发果园面积21.5万亩,其中脐橙面积18.5万亩，2001年被农业部确定为“全国无公害脐橙生产示范基地县”“全国优质园艺产品（脐橙）出口示范区”；2002年我县“三百山”牌脐橙在全国率先取得了“绿色食品证书”和“无公害农产品标志证书”的使用资格，同年7月，我县又被江西省委农工部列为全省三个农业产业化经营试点县之一。在果业开发中，我县积极探索土地流转新机制，动员和鼓励干部职工和社会力量投资开发果园，到目前为止，全县果业开发土地流转面积8万亩，占全县果园总面积的37.2%，全县有3.5万户农户和干部职工参与了果业开发。

把土地流转与农业结构调整结合起来，与农村生产要素优化组合结合起来，积极规划，加强引导，健全服务网络，加速推进土地流转进程。

二、 果业开发土地流转的做法：遵循依法、自愿、有偿和公开、公平、公正的原则。全县流转的12万亩土地中,农户自愿流转的占100%,村组织的流转也是通过召开村民代表大会、家长会同意通过的。
    1、土地流转程序：
① 宜果山地使用权流转首先由原山地使用权主向乡村两级提出申请，并提供山林执照等相关材料。
② 乡村两级组织会同果业部门对宜果山地进行实地查勘，并对山林执照等有关资料进行核实。
③ 乡村两级组织向社会推介宜果山地。
④ 流转双方就土地转让、互换、承包、租赁、拍卖等具体事项进行协商，商定有关条款。
⑤ 乡村两级组织根据双方商定条款，督促土地流转双方签订土地流转合同。
    2、 土地流转方式宜果山地使用权流转根据土地使用权类别确定流转方式：
① 农村责任山地（自留山）使用权流转采用互换、转让、承包、入股、租赁等形式，租金为每亩每年20-30元。如车头镇独立岽苦瓜坑的40亩山地是车头村社下湾组的45户农户的承包山，由于每家每户面积小，离家路途远，不便小户开发，统一流转给县里的干部欧阳玉定进行大户开发，签订的50年的山场租赁合同。
② 集体和国家宜果山地使用权流转采用承包、租赁、征用或买断使用权的形式，租金为每亩每年20-30元。如我县安子岽林场的番罗山林地有1500多亩宜果山地，现已全部承包给乡干部唐菊明、欧阳向东和农民刘金胜等为代表的开发户开发，开发户与林场签订了50年的山场租赁合同。
③ 土地流转租金从土地转让使用权后第四年起缴交。
④ 果园内山塘水库、房屋、水电设施用地与果园用地年限相同。
    3、 土地流转的优惠政策：
① 集体和责任山的宜果山地使用权流转，原土地使用权主有优先开发的权利；
② 国有宜果山地流转，下岗职工和分流人员在同等条件下优先安排；
③ 宜果山地使用权流转坚持“统一规划、权属不变、重新发包、谁种谁有”的原则；
④ 经县、乡（镇）政府统一规划，确定用于果业开发的宜果山地，土地使用年限保持30-50年不变，由县政府颁发《果业经营土地许可证》；
⑤ 经营期间使用权可依法继承、交易、入股、抵押等；
⑥ 果业开发山地免征育林基金、林地占用补偿费。果园内建住房、猪舍、水池等用地免征一切审批费用；
⑦ 开发果园规模较大的，经申请给予安排适当的专项贷款；
⑧ 果园建沼气池的，县政府线个补助600元；
⑨ 连片开发300亩以上的，果园的水、电、路由县、乡两级解决；
⑩ 建立到县、乡（镇）、村（基地）三级果业协会网络，县乡两级对果业协会活动政策上给予优惠，资金上给予扶持，发展上给予引导。　

     加快土地使用权流转，有利于充分利用土地资源，有利于农业结构调整，有利于农民增收。
     三、果业开发实行土地流转取得的效果
     1、 土地流转解决了有山不种果和无山想种果的问题。我县在果业开发初期曾出现了有的干部群众无山种果，有的群众有山不种果的现象，通过实行土地流转从根本上解决了这一问题。目前我县有能力、有愿望开发果业的干部群众基本上可以保证土地供应。如徐屋窝是车头镇车头村黄屋组、跃进村下廖屋组的27户农民的承包山，面积46亩，这27户农民无能力开发，统一流转给了有能力、有愿望开发但没有山场的干部李秋波、黄英绍和下岗职工张道兴3人开发。
    2、 土地流转实现了果业规模化开发和标准化管理。土地家庭承包经营后，农户拥有的土地面积小而分散，一定程度上影响了产业的规模化开发，不利于建设大果业，应对大市场。