村级班子和村干部队伍建设的好坏，直接关系到社会主义新农村建设事业的成败，直接影响着农村经济社会的科学发展。加强村级干部管理，建设一支符合科学发展要求、适应新农村建设需要的村级干部队伍，是当前农村基层组织建设工作面临的重大而紧迫的任务。　　

一、当前村级班子存在的主要问题　　

   （一）村干部自身素质偏低，不能适应工作　　

一是文化程度不高，部分村干部年龄偏大。东沟乡26名支部书记及村主任中（不包括村官），初中及以下文化的有19名，占73 %。平均年龄46岁，50岁以上的有7人。文化结构和年龄结构已明显不适应新农村建设需要。二是工作能力不强，致使班子软弱焕散。一部分村干部思维方式和工作方法老化，墨守成规；个别村干部抱着得过且过的态度，整日应付了事，一些重点工作和中心工作拿不下来；村干部在群众中没有威信，致使村级班子在群众中“说不上话、办不成事”。三是解决复杂问题的能力偏弱，有时把矛盾上缴。个别村干部工作方法简单，遇见棘手问题，象征性地碰一下就算尽了心思，不行就让“找乡里去”。四是少数村干部私心重。有的村干部服务意识和宗旨观念淡漠，不能正确处理集体事务与个人事务之间的关系，整天忙于个人事务，对村上的事情见了好处抢着干，遇到困难就推诿扯皮。　　

（二）村干部工作报酬低，积极性不高　　

村干部长期处在农村基层工作第一线，工作任务量大，事情繁杂，大事小情无所不管，但工资待遇较低。我乡村干部年平均工资为2143元，按年平均工资2143元计算，村干部的月收入只有179多元，收入与当年我乡3225元农民人均纯收入相比较相差1082元，有的村干部开玩笑到“当村干部一年的工资合下来只够每天抽一包5块钱的烟”，由于村干部报酬低、工作繁杂等原因致使一些现有的部分村干部工作缺乏积极性，在这种情况下，乡上对他们工作要求的严了，就有怨言，甚至躺倒不干。　　

（三）村干部后备力量严重缺乏　　

当前，由于农村党员队伍年龄老化，整体文化水平偏低，绝大多数年轻有为、具有一定能力的年轻人才又都外出务工经商，村干部的选拔缺乏应有的后备人选，这在经济条件越落后的村问题越发突出，08年在我乡昝扎村的党支部换届中，由于没有一个合适的支部书记人选，乡上只得动员一个年过六旬的老支部书记再度出山。　　

   （四）村集体经济薄弱，影响村班子凝聚力和战斗力　　

目前全乡村级集体经济相对薄弱，个别村集体经济完全是个空壳。据统计，全乡16个行政村中，村集体经济5000元以上的5个，占31%；5000元以下7个，占44%；村集体经济空壳的4个，占25%。从村级收入构成上看，大部分村是依赖资源的转让，如土地承包费、出售林木等。这种现状，直接制约了各项公益事业的发展，也导致村级组织在群众中丧失了凝聚力和影响力。　　

   （五）部分党员、群众对村级事务的热心度日渐降低　　

由于受当前市场经济大潮的影响，一些党员对党组织依赖程度降低，对党的活动开展参与性热情不高，有的党员长年外出务工，游离于党组织之外；有的党员党支部通知多次都不愿参加党员大会；有些群众参与村级事务的意识不强，对村里的工作安排不支持，不参与，不配合，影响了村级班子的号召力。　　

    二、原因分析　　

   （一）比较利益的下降，是村干部积极性不高的直接原因　　

村级班子成员一旦当上村干部，就与许多“财路”无缘，无论是农忙还是农闲，都必须围着工作转，村干部的家属还要承担上面来客的接待任务，工资收入有限。有的为了工作还把个人的积蓄垫付到村里。而一般群众“农忙种田，农闲经商”，一年随随便便要搞几千、万把元的收入。因此，不少村干部觉得既少挣了钱，又多操心，感到当干部划不来，工作缺乏干劲，致使班子缺乏活力。　　

（二）选人用人的局限性，是村级班子整体素质难于提高的重要因素　　

东沟乡有461农村名党员。按照年龄层次划分：45岁以上的有251人，占总数的54.4%，35岁以下的91人，不到总数的20%；按文化程度划分：初中及以下文化的405人，占总数的88%。显然，农村党员队伍存在：文化素质偏低，年龄落差大，“老中青”比例失调，出现了中年层次的“断