为进一步加强农村基层党员干部作风建设，加强基层民主，按照我县农村基层党风廉政建设“打基础、建制度、重监督、严惩处、树典型”的工作方针，特制定本制度规范。各乡镇（街道）要结合本制度规范，健全本乡镇（街道）农村基层党风廉政建设的制度体系，并认真组织实施。　　
乡镇（街道）领导班子重大事项集体决策制度　　

乡镇领导班子要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。领导班子主要负责人要敢于负责，有民主作风，并善于发挥每名班子成员的作用。班子成员要积极参与维护集体领导，主动做好分工负责的工作。乡镇领导班子应当制定、完善并严格执行议事规则，讨论决定事项应当充分发表意见，对于少数人的不同意见应当认真考虑。领导班子决定重大事项，应当采用口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决。　　

一、重大事项的范围　　

1、上级党委、政府和乡镇（街道）党委、政府重要会议、重要文件的贯彻落实。　　

2、乡镇（街道）国民经济和社会发展计划、财政预算、发展规划和产业政策。　　

3、安排实施财政资金投资和国债资金支持建设的项目、公共基础设施项目、社会公益事业项目、保护和改善生态环境项目、涉及维护社会公共利益的重大项目。　　

4、社会保障、就业稳定等与人民群众利益密切相关的重大社会公共事项。　　

5、重要规范性文件的制定、修改和废除。　　

6、乡镇（街道）党委、政府机构设置、调整、人员编制及重要干部任免事项。　　

7、国有资产产权交易以及国有资产的重组、并购等有关事项。　　

8、需要追加预算的大额支出。　　

9、重大突发事件和紧急情况的研究处理。　　

10、需集体研究决定的其他重大事项。　　

二、集体决策的形式　　

对集体研究决定的重大事项，要事先征求乡镇（街道）人大代表和群众代表意见，以召开乡镇（街道）党政联席会议形式集体讨论，最后以乡镇（街道）党委名义做出决定。　　

三、集体决策的原则　　

1、民主集中制。讨论时充分发扬民主，让大家畅所欲言，决定时坚持少数服从多数，形成党委决议。　　

2、人民利益至上。把是否符合人民利益作为检验决策的根本标准。　　

3、实事求是。讨论决定事项要切合实际，既要考虑近期利益，又要兼顾长远规划。　　

4、遵守党和国家的法律法规，严格按照法律法规的规定议事决策。　　

四、集体决策的程序　　

1、拟提请集体讨论的重大决策、建议，必须先由承办部门报乡镇（街道）分管领导审核，由乡镇（街道）党委书记审定后按程序提交有关会议讨论决定，特殊情况可以临时动议。　　

2、对事关乡镇（街道）经济社会发展全局的重大战略决策，有关部门在提请讨论决策前，通过论证会、咨询会等多种形式进行深入调查研究和科学论证，提出较成熟的方案。对一些专业性较强的重大决策课题，可委托专业机构进行论证。　　

3、方案形成以后，应按决策事项涉及的范围向社会公示，征求有关部门、单位、基层组织和群众的意见。涉及社会公众利益的，应根据需要通过召开座谈会、听证会等形式，听取群众代表、专家学者等方面的意见和建议，进一步予以修改完善。　　

4、须经会议研究决定的重大事项，有三分之二以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的领导应到会，如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。　　

5、有关重大事项决策的会议由乡镇（街道）党委书记或经书记授权的领导召集并主持。在决策前，先由有关领导或责任单位对重大事项的背景、必要性、可行性、主要内容和各方意见进行说明，然后进行充分讨论，会议主持人应在听取其他与会人员的意见后再表明自己的意见，未到会人员的意见，可用书面形式在会上表达。　　

6、议题经充分讨论后，应按照民主集中和少数服从多数的原则，采取口头、举手或者其他方式表决通过。　　

7、对重大紧急事项、突发性重大事件，乡镇（街道）党委书记或经书记授权的领导可根据需要简化决策程序，及时做出相应处理。　　

8、决策的过程要以会议原始记录的形式记录并保存，最终决议要形成《会议纪要》印发有关部门和与会人员，并统一立卷归档。　　

9、在决策实施过程中，分管领导和有关部门要加强督促、指导。并及时将工作进展和最终结果向上级党委、政府报告。　　

五、决策责任追究　　

对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定上述重大事项，或未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定，造成经济损失或政治影响的，应视情节轻重追究有关责任人的责任。　　

村级事务民主决策制度　　

一、村级事务民主决策形式。　　

1、村民会议。村民会议应有本村18周岁以上村民过半数参加或本村2/3以上的户代表参加，所作决定应依照有关法律法规经到会人员的过半数通过。村民会议每年至少召开一次。如有1/10以上的村民提议，应当在10日内召开村民会议；如有特殊情况或遇到重大村务问题时，要及时召开村民会议。　　

2、村民代表会议。讨论决定村民会议授权的事项。召集村民代表开会，村委会应在三日前将要讨论决定的事项通知村民代表。村民代表应及时征求所代表的村民的意见和建议，并在开会时如实反映。会议应当由全体代表的四分之三以上参加，所作决定须经全体代表的半数以上通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触。村民代表会议每季度至少召开一次，经五分之一以上村民代表提议，应及时召开。　　

3、村级班子联席会议。讨论决定一般性村级事务。会议在村党支部书记主持下应充分发扬民主。　　

二、村级事务民主决策程序。　　

首先，由村党组织、村民委员会成员、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议案；　　

第二，由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议，村务监督小组成员列席会议；　　

第三，对拟提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，提前三天向村民或村民代表公告，广泛征求意见；　　

第四，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；　　

第五，及时公布会议结果；　　

第六，由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策的事项，并对实施情况及时公布，村监督委员会负责监督。　　

三、村级事务决策范围　　

1、村民会议讨论决定的村务事项包括：　　

（1）讨论决定本村经济和公益事业发展规划和年度工作计划；　　

（2）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；　　

（3）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；　　

（4）村民的承包经营方案；　　

（5）宅基地的使用方案；　　

（6）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；　　

（7）村集体经济所得收益的使用；　　

（8）撤销或者改变村民委员会不适当的决定； 　　

（9）撤销或者改变村民代表会议决定的事项；　　

（10）听取和审议村民委员会的年度工作报告、村财务收支报告；　　

（11）评议和监督村民委员会成员的工作；　　

（12）制定和修改村民自治章程、村规民约；　　

（13）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。　　

2、村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，主要包括：　　

（1）讨论决定本村经济和公益事业年度工作计划；　　

（2）讨论决定村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；　　

（3）讨论决定村公益事业的经费筹集、资金使用、招投标或承包方案；　　

（4）讨论决定村民的承包经营方案、宅基地的使用方案、村集体经济收益分配方案；　　

（5）讨论决定本村享受误工补贴的人数及补贴标准；　　

（6）讨论决定村级财务一次性超过1000元以上的项目开支；　　

（7）听取和审议村民委员会的年度工作报告、财务收支报告；　　

（8）民主评议村两委会成员及监委会成员；　　

（9）讨论制定村级事务管理规定；　　

（10）其它须经村民代表会议讨论通过的事项。　　

3、村级班子联席会议讨论通过的村级事务包括：　　

（1）研究贯彻落实上级党委政府政策措施、决议和决定、上级领导布置的有关工作任务；　　

（2）研究落实本村年度工作计划、财务计划和村民会议或村民代表会议的决定、决议；　　

（3）向村民代表会议和村民会议提交的议案；　　

（4）研究落实村集体经济项目、村公益事业的建设承包方案；　　

（5）研究落实村民的承包经营方案、宅基地的使用方案、生育计划安排、村集体经济收益分配方案；　　

（6）研究制定落实本村社会治安综合治理、纠纷调处、村容村貌、低保、救济