党的“十六大”以来，以胡锦涛同志为首的党中央提出了“全面发展、协调发展和可持续发展”的科学发展观。“统筹国内发展和对外开放”作为科学发展观的重要内容之一，不仅是全国人民的共同任务，更是商务工作的重要指导方针。我们必须认真学习和贯彻落实，使我市商务工作跃上一个新台阶。

一、加快内外贸一体化，推进内外贸协调发展

“统筹国内发展和对外开放”，要求我们把国内贸易和国际贸易紧密地结合起来，加快内外贸一体化进程，形成内外贸协调发展的工作局面。为了推进内外贸一体化，我们应从思想上、内部机制上和工作上排除各种障碍，加快内外贸的融合。一是思想认识上融合。内外贸一体化是市场经济体制的内在要求，是建立大市场、大流通的前提条件，也是应对经济全球化挑战，同世界贸易体制接轨的必要手段。我们在观念上应将内外贸视为流通整体，内贸是外贸的基础，外贸是内贸的延伸，树立“内外贸一起抓、协调发展”的思想。二是内部机制上融合。2004年起，从中央到地方的外经贸部门和内贸部门陆续实行了整合。由于内外贸工作程序和方法上有所区别，内部工作“两张皮”、缺乏相互间联系和协作的情况依然存在。要继续探索在内部职能调整、机构设置、人员培训上体现内外贸一体化的改进办法，以整合行政资源，提高行政效率。三是工作上融合。无论是在工作方法上、工作手段上，还是在政策措施的应用上，我们都要统筹考虑内贸和外贸，不能“单打一”。要按照内外贸一体化的要求，继续深化内外贸企业改革，培育内外贸一体化的企业主体。指导企业实行经营上的内外贸一体化，推动内外贸企业的业务融合。总之，通过各个层面推进内外贸的融合，促进内外贸协调发展。

二、提高利用内外资水平，推进生产要素市场与经济结构调整、产业升级协调发展

“统筹国内发展和对外开放”，要求我们把利用国外资金和国内资金结合起来，进一步提高利用内外资的质量和水平，发挥其对经济结构调整和产业升级的带动作用。我市经济结构调整和产业升级之所以缓慢，主要在于资金、技术、管理等生产要素的短缺。早在1997年党的“十五大”报告就提出了“着重发展资本、