随着房地产市场的发展，特别是住房制度改革的深入，越来越多的人民群众通过房地产市场解决住房问题、改善住房条件。作为保证商品房交易正常进行的重要法律制度一一商品房销售合同，成为人民群众关注的焦点。商品房销售合同不仅是保证房地产市场健康有序发展的重要手段，也是保护广大人民群众切身利益的有效方法。然而，由于消费者在购买商品房时法律意识淡薄，自我保护意识不强，更由于房地产市场中不法开发商的合同欺诈行为，以及人们对司法手段管理合同和行政手段管理合同界限混淆不清等原因，使商品房销售中的合同欺诈行为成为人民群众近年来消费投诉的热点问题。国务院也将合同欺诈行为作为整顿房地产市场秩序的一个重要方面。能不能依法做好商品房销售合同管理工作，为人民群众创造一个放心的消费环境，是房产管理部门义不容辞的责任，也是贯彻落实十六大精神，践行“三个代表”重要思想的重要内容。做好这项工作，也是用实际行动推动我市依法治市工作进程的一项重要内容。
    一、对商品房销售合同实行行政管理的基本概念
    我国对商品房销售合同实行行政管理，这是符合我国国情、具有中国特色的。马克思主义认为，人民民主专政的国家有一个重要职能，那就是组织经济建设和文化建设，以满足人民日益增长的物质文化生活需要。对商品房销售合同实行行政管理，就是国家行使这样一种职能的具体体现。国家通过房地产管理部门运用行政管理手段，与司法手段有机结合，达到保护当事人的合法权利，维护社会经济秩序，促进房地产业健康发展的目的。
    房产主管部门是受市政府委托，负责我市房地产市场统一规划和监督管理的职能部门。依据国家、省、市有关法律、法规对商品房销售进行管理。多年来，在市委、市政府的正确领导下，严格依法行政，认真践行“三个代表”重要思想，维护广大消费者的合法权益，推动了我市房地产市场的健康发展，也用实际行动推动了我市依法行政的进程。
    为了对商品房销售合同进行更加有效的管理，国家颁布了一系列的法律、法规、政策。先后出台了《中华人民共和国城市房地产管理法》、《合同法》、《城市商品房预售管理办法》(建设部令95号)、《商品房销售管理办法》(建设部令88号)、《**市房地产市场管理条例》等等。最高人民法院于2003年5月7日公布的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，对商品房买卖合同纠纷的审理适用法律作出了更加明确、具体的规定。《城市房地产管理法》规定了房地产价格申报制度，并明确了“商品房预售实行预售许可证制度”。建设部第95号令《城市商品房预售管理办法》对商品房预售管理的有关问题进一步作了细化。房地产开发企业与购房者应当签订商品房买卖合同。l995年建设部和国家工商行政管理局联合颁法了《商品房购销合同示范文本》，2000年建设部、国家工商行政管理局又联合对《商品房购销合同示范文本》进行了修订，并更名为《商品房买卖合同示范文本》，规定了1 3项主要内容。推行《示范文本》有利于保护当事人的合法权益，避免因合同缺少项和当事人意见表示不真实、不确切，而出现显失公平和违法条款；有利于减少商品房买卖合同纠纷，促进合同纠纷的解决；有利于调动消费者的购房热情，促进住房消费，拉动经济增长。通过运用行政手段管理商品房销售合同，推行《示范文本》，对规范房地产市场行为起到了重要的作用。
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