中共xx县委员会常委班子　　

关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告　　

（　2009年  月  日　）　　

今年以来，按照自治区、市委的统一部署，在市委检查指导组的指导帮助下，xx县委常委会班子以“坚定信心，真抓实干，推动科学发展，率先建设广西现代农业示范县”为主题，以“三化互动”（工业化、城镇化和农业产业化互动共进）、“三服务”（服务基层、服务企业、服务群众）为载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，在开展好集中学习交流、深入调查研究、广泛征求意见、召开专题民主生活会等环节的基础上，实事求是总结党的十六大以来我县贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的成绩和经验，认真查找在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，深刻剖析问题产生的原因，认真思考促进科学发展的思路举措，形成了县委常委会贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。　　

一、贯彻落实科学发展观的实践与共识　　

党的十六大以来，特别是今年初自治区党委、市委对xx工作提出新要求后，县委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，以率先建设广西现代农业示范县为突破口，推动全县经济社会全面转入科学发展的轨道，并取得了明显成效。　　

（一）在进一步解放思想中理清了科学发展的思路。我们始终坚持以解放思想引领和推动科学发展，在不断的解放思想中进一步理清发展思路。十六大以来，我们先后开展了解放思想再讨论活动、机关作风效能建设和以深入学习实践科学发展观为主线的继续解放思想大讨论。广大党员干部在解放思想中对科学发展观的内涵和实质的认识不断深化，形成了“在比较中找优势，在集聚中蓄优势，发挥优势调优结构，以优势产业拉动全县经济又好又快发展”的发展思维。县委认真研究领会上级党委的决策、部署，立足县情，审时度势，不断完善科学发展思路。在县第三次党代会明确提出了建设富裕文明和谐新xx的总体发展思路和十七大后研究制定了科学发展三年计划的基础上，今年初，紧密结合自治区党委和市委对xx工作提出的新要求，提出了率先建设广西现代农业示范县的奋斗目标，并以此为突破口，促进“三化互动”，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化，开创xx科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。这个工作思路把xx的发展融入到全区、全市大格局中，得到干部群众的广泛认同。　　

（二）在进一步推动发展中筑牢了发展基础。我们始终扭住经济建设不放松，以率先建设广西现代农业示范县为突破口，实施“三化互动”：增强“五个一”示范带动，率先推动农业产业化；增强“集中区”聚集带动，加快推进新型工业化；增强“一极两翼”辐射带动，大力推进新型城镇化。狠抓重点项目建设和大力转变经济发展方式，经济总量和经济实力不断增强，经济规模不断扩大，经济运行质量和效益不断提高。2002年以来，是全县经济社会发展速度最快、人民生活水平提高最快的时期。2002年到2008年，全县实现生产总值由21.84亿元增长到55.32亿元，年均增长16.73%；工业总产值由12.81亿元增长到44.67亿元，年均增长23.14%；全县农业总产值由16.77亿元增长到41.09亿元，年均增长16.11%；财政收入由1.1亿元增长到3.02亿元，年均增长18.32%；固定资产投资总额由3.38亿元增长到 29.12亿元，年均增长29.12%；三产结构日趋合理，比重从 54：25：21逐步优化为42∶30∶28。今年上半年，虽受到国际金融危机的影响，但全县经济社会继续保持平稳较快发展势头。为确保经济社会平稳较快发展奠定了坚实的基础。　　

（三）在进一步的开放开发中拓展了发展空间。我们始终坚持不断扩大开放，全面加强合作交流，推动经济科学发展。大力建设大平山、石南、葵阳、城隍四大工业集中区，构建工业企业集聚发展的平台，主动承接外地产业转移。积极参与中国—东盟博览会、玉博会，成功举办了三届xx金凤凰文化节，大力构筑合作交流平台，主动融入中国—东盟、泛珠三角、泛北部湾三大经济圈，使我县与外地合作领域不断拓宽，合作水平不断提高，合作规模不断扩大，有力推进了经济社会发展。　　

　　（四）在进一步优化环境中积蓄了发展能力。我们始终把生态文明建设作为改善发展硬环境的重要内容。大力发展生态农业，建立无公害农产品生产基地、现代农业标准化生产示范基地，大力推广物理防治病虫害技术，建立健全动植物疫病防控体系，打造了“绿色安全”农业品牌。大力发展生态工业，引进一批环保、低能耗项目，淘汰一批高能耗、高污染水泥生产和造纸企业。深入实施“城乡清洁工程”，加快城乡污水处理工程建设，大力推广沼气池建设和太阳能技术。同时，建立政务办证中心，深入实施以首问负责、限时办结、责任追究、绩效评估和行政首长问责“五项制度”为核心内容的作风效能建设，不断强化服务发展、服务基层、服务群众的理念，提升了行政效率，优化了发展软环境。　　

（五）在进一步改善民生中促进了社会和谐。我们始终坚持把发展和改善民生作为落实科学发展观的出发点和落脚点，努力让改革开放的成果更多更好地惠及全县人民。以统筹城乡财政投入、统筹城乡基础设施建设，不断促进城乡一体化发展。每年为群众办一批实事、好事，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。扎实推进就业再就业工作，加大就业技术培训力度，加大对困难群体救助力度，困难群众生活得到较好保障。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。“两基”建设、村级办公室场所、水毁民房重建、人畜饮水工程、城乡低保、教育扶助、新型农村合作医疗、整村推进扶贫等项工作取得了积极进展，广大人民群众享受到了更多的发展成果。高度重视稳定工作，平安xx建设取得了新成效，社会稳定和谐，人民安居乐业。　　

（六）在进一步推进党的建设中增强了党的执政能力。以党的先进性建设和执政能力建设为主线，进一步加强领导班子和干部队伍建设，广大党员干部领导科学发展能力和执政能力有了较大提高。深入推进“三级联创”工程，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断加强。全面实施“一把手”工程，建立了科学发展观指导下的党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全县各级领导干部的工作作风有了新转变。　　

结合学习实践活动的深入开展，通过全面回顾总结党的十六大以来的各项工作，使我们进一步深化了对xx属后发展欠发达地区这个最大县情的认识，进一步深化了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下七个方面形成了新的共识：第一，xx要从后发展欠发达中崛起，实现跨越发展，必须更加牢固树立科学发展理念不动摇。要以科学发展观为思想武器，武装头脑、谋划思路、研究工作、制定举措、检验成效，全面推进物质文明、政治文明、精神文明科学发展、和谐发展、跨越发展；第二，xx要从后发展欠发达中崛起，实现跨越发展，必须更加牢牢抓住发展这个第一要务不停步。要始终坚持以经济建设为中心，在注重经济发展质量的基础上，着力加快经济发展速度，努力实现量的扩张和质的提高；第三，xx要从后发展欠发达中崛起，实现跨越发展，必须牢牢抓住项目建设不松劲。必须要进一步解放思想、破解难题，促使项目“进门”；夯实基础、搭建载体，促使项目“落地”；优化环境，搞好服务，促使项目“结果”。抓紧抓牢抓好项目这根有力有利杠杆，撑起整个经济发展的高度。第四，xx要从后发展欠发达中崛起，实现跨越发展，必须坚持开放合作不含糊。要牢固树立世界眼光和战略思维，与经济全球化接轨，主动融入发达地区，加强区域合作交流，以大开放促进大合作，以大合作促进大发展；第五，xx要从后发展欠发达中崛起，实现跨越发展，必须坚持以人为本、改善民生不迟疑。必须把保障和改善民生作为发展的目的和归宿，坚持民生为先、民生为要、民生为重，统筹城乡发展，加快城乡一体化，下大决心、花大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果，不断增强群众的幸福感和社会的和谐度，全面促进社会和谐进步。第六，xx要从后发展欠发达中崛起，实现跨越发展，必须坚持发展与稳定“两手抓，两手都要硬”的原则不偏离。社会稳定不仅关系人民生活质量的好坏和幸福指数的高低，也是经济社会发展最基本的保障。后发展欠发达地区只有树立稳定压倒一切的思想意识，栽下稳定“树”，才能结出发展“果”，最终实现经济加快发展、跨越发展、和谐发展。第七，xx要从后发展欠发达中崛起，实现跨越发展，必须坚持抓好党的建设不懈怠。必须坚持以改革创新精神加强党的基层组织建设和干部队伍建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，使广大党员干部成为科学发展观的忠实执行者。　　

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题　　

这些年来，xx县在贯彻落实科学发展观方面，态度是坚决的，措施是有力的，成效是显著的。但站在新的历史起点上，我们清醒地看到，我县在贯彻落实科学发展观方面还存在不少问题，与上级的新要求和全县人民的新期待相比还存在许多差距与不足，许多工作还不尽如人意。经过认真梳理前阶段的调研成果和征求来的意见，总结影响和制约xx科学发展的突出问题以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题表现在以下几个方面：　　

    （一）经济发展水平不高，经济总量小，人均水平低，落后状况没有根本改变。全县发展总体水平仍然较低，2008年全县生产总值55.32亿元，仅占全市的9.12%，排全市第六位；人均生产总值7767元，排全市第六位；全县工业占gdp比重为21.6%，排全市第七位；投资规模仍然偏小，全社会固定资产投资29.12亿元，仅占全市的10.02%，占全区的0.77%。财政收入总量小，2008年全县财政收入3.02亿元，占全市的比重仅为6.32%，人均财政收入423元，财政收入占生产总值仅为5.46%。　　

（二）产业支撑能力不强，产业结构层次低，自主创新能力弱，粗放型增长模式没有根本转变。产业发展不协调。2008年三次产业比为41.7：30.1：28.2，农业为主的经济结构还没有根本改变；工业基础比较薄弱，工业主导地位不突出，2008年工业增加值占地区生产总值比重仅为21.6%；工业内部结构不合理，产业集中度低，大企业大集团少，没有形成系统的产业链。自主创新能力不强，县内产业的竞争力主要来源于廉价的劳动力和价格低廉的资源，缺少知名品牌和拳头产品。创品牌机制不健全，缺乏技术创新，高科技人才严重缺乏。经济增长仍然比较粗放，高投入、高能耗、高排放的资源型工业比重较大，节能减排任务仍艰巨。　　

（三）城乡发展不协调，城乡二元结构没有明显改变，城市建设和管理水平有待提高。县城和周边集镇规模偏小，规划不尽科学，城镇辐射带动能力不强。2008年城镇化率仅为27.37%，比全市低8.03个百分点，比全区低10.79个百分点。统筹城乡发展不足，农民增收不快。2008年全县农民人均收入3806元，比全市平均收入少317元，比全国平均收入低955元。传统农业特征明显，产业链条不长，农村社会化服务体系不健全，农业基础设施薄弱。城市规划水平不高，新城区开发进度较慢，基础设施配套不够完善。城乡二元结构明显，城镇化进程不快，集镇规模普遍偏小，扩充难度大，对城镇化进程的推动作用不明显。　　

（四）发展惠民不足，社会事业相对滞后，民生问题较为突出。一是社会保障体系和救助机制还不健全。虽然这几年全县的社会保障水平得到提高，但城镇职工基本养老保险、农民养老保险、失业保险、工伤保险以及城镇、农村的最低生活保障制度覆盖面还不够广，社会救助标准还不够高。医疗保险制度管理还需进一步完善，农民工工伤保险制度还要进一步健全。二是教育基础设施建设有很大改善，但职业教育与农村教育设施、教学条件相对落后，师资力量相对贫乏；县城学校建设落后于教育需求增长，县城中小学校承接学生就学压力大，存在“超级”大班现象，“上学难”问题在城乡不同程度存在。三是卫生医疗设施比较薄弱，高标准、综合性医院数量不足，不适应发展要求；新型农村合作医疗覆盖面还不够广，大病医疗救助标准不够高。三是城乡生产生活环境还需改善。边远乡村交通设施建设投入不足，农民出行难的问题还没有得到根本解决；部分农村中小型水利设施整修措施不力，给生产带来不便；城镇菜市场、停车场、文化体育休闲广场、公厕、供排水设施、老年活动中心等功能不完备，城区交通秩序、经营摊点管理不到位，城区居民的生活环境亟待改善。四是经济适用房、廉租房建设力度不够大，商品房价格增长普遍高于群众承受能力，中低收入家庭住房难问题比较突出。　　

（五）保障和促进科学发展的体制机制不够健全，发展环境有待改善，改革力度有待加大，开放合作水平有待提高。决策执行机制、考核激励机制、监督约束机制等还需改进和完善；经济机制不够完善规范，责权利不够统一，难以调动干部群众的积极性；行政管理体制有待深化，少数单位存在狭隘的部门利益，办事程序繁琐，效率不高，群众意见比较大；干部管理体制不够完善，与民主集中制相关的各项制度还不配套，特别是综合运用经济指标、社会指标、环境指标等考核干部政绩的各项规章制度还不够完善。　　

（六）维护社会稳定压力大，社会稳定形势严峻。具体表现为“三多”：一是非正常上访、集体上访多。二是老上访户和涉军问题重复上访多。三是历史遗留问题多。　　

（七）推动科学发展力度不够大，统筹协调有待加强，领导方式有待改进，领导科学发展的能力和水平有待提高。干部整体素质不够高，推动科学发展的能力亟待加强。少数民族干部、党外干部、妇女干部、年轻干部培养选拔渠道比较单一，干部交流力度不大。有的干部作风不实，推动经济科学发展的新办法不多，落实科学发展的决策执行能力和解决复杂问题的能力不强。机关作风和行政效能建设有待进一步加强，文山会海现象仍然存在。　　

三、存在问题的原因剖析　　

上述存在的问题，原因是多方面的，既有主观原因，也有客观因素；客观来看，xx建县时间短、底子薄、基础差，历史遗留问题多，在发展中遇到的一些问题一时还难以解决。但导致xx发展缓慢最主要的还是主观上的因素，主要是党员干部队伍，尤其是班子队伍思想解放不够彻底，领导科学发展水平不高，体制机制不健全、作风漂浮等因素导致的，具体表现在以下五个方面：　　

（一）思想解放程度不够大，发展理念、开放意识与加快xx发展的新要求有差距、不适应。　　

我县与发达地区的差距，表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍然是思想观念上的差距，这是束缚xx发展的根本问题。近年来，通过开展党员先进性教育活动和解放思想大讨论活动，全县领导干部的思想认识有了进一步提高，观念得到进一步转变，但是解放思想的气魄不够大，超越自我、超常发展的信心不够足，围绕科学发展观的要求促进思想解放的针对性不够强，仍未完全与xx要实现加快发展、跨越发展、和谐发展目标相适应。一方面，对科学发展观内涵和精髓把握还有欠缺，没有完全做到真懂、真用。如对“以人为本”的理解，往往只重视解决好人民群众最基本的生活问题，而对大多数人民群众多方面的利益重视不够，以至一些矛盾纠纷长期得不到彻底解决。由于对这些最基本的、最根本性的问题吃不深弄不透，以致在破解科学发展难题过程中未能做到与时俱进。另一方面，解放思想的要求和决策部署的落实衔接得也不够紧密，开会作报告、对下提要求时思想很解放，解决具体问题时往往不够解放。对加快xx县发展的艰巨性、长期性认识不足，导致有些政策连续性不强、执行力度不大。　　

（二）理论武装不够强，发展思维、发展视野与不断开创xx工作新局面有差距、不适应。　　

虽然我县一向重视学风建设，但与新形势新任务的要求还有差距。不少的领导干部重干轻学，存在着为学习而学习的倾向，或学习不全面，缺乏全面系统的知识升华。对很多新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。对党在农村的各项路线、方针、政策、决议掌握得不深不透，政策观念、法制观念不够强，缺乏带领人民群众发展经济的能力和本领，尤其是对市场经济知识、农业新技术、农村实用法律法规把握不准、执行不到位，制约了自身领导科学发展水平和能力的提升。　　

（三）工作精神状态不够佳，创新意识、拼搏精神与推动xx实现跨越式发展的新要求有差距、不适应。　　

精神力量是决定胜负的一个关键因素。在xx目前总体上仍比较落后、各方面条件比较差、工作环境比较艰苦的情况下，党员干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，显得尤为重要。目前，我县仍有一些同志精神状态不对头：一是发展意识和危机意识不强。“怕”、“旧”、“松”、“难”、“满”思想作怪。有的领导进取意识和争先意识不强、丧失赶超的信心，错失大好机遇；有的看不到问题和差距，忧患意识和危机意识不强；有的为目前发展面临的困难所屈服，发展意识和责任意识不强。二是改革创新意识不浓。在工作中思路不够开阔，考虑问题和分析事物还不全面，对一些新政策、新观点、新经验吸取的不多，还不能用新的视角、新的思维观察问题、分析问题；具体表现在常规思路多，创新思路少。三是拼搏精神不足。有的丧失了前进的动力和奋斗的激情，朝气不足；有的只当好好先生，不讲原则，明哲保身；有的揽功推过，好事当仁不让，难事推给别人；有的对个人的名利地位和进退留转看得过重，只打自己的小算盘，缺少“啃硬骨头”的决心和勇气，缺少动真碰硬的魄力，只重面上和日常工作，对社会转型期复杂社会利益矛盾尤其是一些尖锐矛盾的思考不深、反应不快、缺乏对策。　　

（四）作风转变还不够彻底，执政意识、岗位意识、责任意识、服务意识、实践观念与人民群众的新期待有差距、不适应。　　

近年来，通过开展转变干部作风、提高机关行政效能建设活动，我县党员干部的宗旨意识得到了加强，工作作风在一定程度上得到了转变，但是离人民群众的要求和全县需要的发展环境仍有一定的差距。一是执政意识、岗位意识和责任意识不强。有的干部岗位意识和责任意识不强，在其位不谋其政，没有尽职尽责。有的干部怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险，不敢于负责，不善于负责，有相互掣肘、推诿扯皮的现象。如我县的历史遗留问题，因为牵涉的部门多，涉及的群众广，需要跨地区的相关部门协调解决，部分领导都把它当作一个烫手的芋头，谁都不愿意接手，接手的也不愿意动真格。二是服务意识差。部分单位服务水平较低，主动向企业提供政策、技术、项目、信息等服务的少，检查、收费、罚款的多，“门难进、脸难看、事难办”现状没有根本改变。三是廉政意识弱。少数干部廉政意识不强，自律能力较差，违规违纪甚至犯罪事件时有发生。四是形式主义严重。以会议传达会议，以文件落实文件的情况还依然存在。督促检查抓得不紧，不少检查督促工作仅停留在听汇报、走过场上。五是工作方式方法不够科学。为数不少的领导在“好”与“快”的关系把握上，有时还不够全面辨证。特别是面对兄弟县市竞相发展的态势，自觉不自觉地对“快”看得更重一些。在当前与长远关系的处理上，工作精力偏重于解决眼前的现实问题多一些，对如何发挥比较优势 “率先建设广西现代农业示范县”，如何发挥集聚优势建设新型工业化，如何统筹城乡发展实施城乡一体化等战略性、前瞻性问题思考和研究还不够深入，措施还不够得力。对体制机制改革创新研究相对不够，有时显得求稳有余、突破不足。　　

（五）制约科学发展的体制机制障碍尚未有效破除，制度建设与建设富裕文明和谐新xx要求有差距、不适应。　　

近年来，我们在干部队伍建设和体制机制创新方面做了大量工作，但是，与新形势的发展仍有许多不适应的地方，制度创新的力度不够大，还缺乏系统完善、科学有效的制度安排。一是机制不够完善。民主科学决策机制尚不健全，决策可行性评估制度、决策风险评估制度、决策失误责任追究制度还不完善，专家参与决策的机制尚未建立起来；体现科学发展观要求的考核评价体系还没有完全建立健全，在选人用人制度上更多地注重了项目建设、经济增长等因素，有利于科学发展的政绩观还没有牢固树立。二是体制机制的操作性不强，贯彻不力。制定的一些发展规划，有的