和谐社会需要各种社会关系的协调与稳定，劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系协调与否直接关系到社会主义和谐社会的构建。从长远看，不只存在于原国有企业的下岗工人与国有企业的关系中，更多的存在于非公企业雇主与新生的产业大军的关系中。在当前国际金融危机的冲击下，非公企业中曝露出不少劳动关系矛盾隐患，劳动关系不和谐，甚至恶化的现象也有发展蔓延趋势。因此，提出解决这一问题的思路和对策，已成当务之急。

    我国劳动关系中的突出问题

    应当说，在我国劳动关系总体稳定的同时，劳资双方的矛盾与纠纷也日益尖锐和复杂。

    （一）国有企业改制过程中的劳动关系存在矛盾。国有企业改革的方向是建立现代企业制度。改制后，明晰了企业产权，改变了劳动者身份，转换了企业机制，促进了企业发展。但是，改制后的企业，由于产权关系、组织形式和管理方式都发生了相应的变化，造成劳动要素重新配置下的利益关系大调整。

    利益关系的重新调整与分配所导致的矛盾与纠纷成为劳动关系新形势下的新问题。透视国有企业的改制，表现出的劳资矛盾，主要在以下方面：（1）改制分流方案不透明，不公正，改制企业急于“甩包袱”。（2）“暗箱操作”的转制方案。所改制的企业在资产评估交易中出现大量“缩水”和企业经营者“自卖自买”的现象。（3）改制企业劳动者经济补偿标准偏低。（4）拖欠劳动者工资、集资款等债务没有得到清偿，社会保险关系未能有效接续。（5）劳动合同短期化问题突出。有的企业不与劳动者签订劳动合同，即使签订也是一两年的短期合同，等等，侵犯劳动者合法利益的现象普遍存在。

    （二）非公企业劳动关系中的突出问题。在只占经济总量30％却贡献了70％gdp的非公企业顺利发展的同时，劳动关系矛盾这一社会问题也日益凸显。

    长远看，我国劳动关系中的突出问题，不在原国有企业下岗工人与国有企业的关系，而在于非公企业雇主与新生的产业大军之间的关系。近几年来，全国劳动争议案件以每年30％-40％的速度增长，非公企业占72．9％。其中，集体劳动争议案件总数中，非公企业占67．3％；劳动报酬争议案件总数中，非公企业占80．3％，这表明非公企业劳动关系矛盾较突出。

    政府在协调劳动关系中的作用

    面对劳动关系的矛盾与纠纷，调整和促进是必须的。在当今条件下，劳动关系不是一成不变的，它会随外部经济环境与公司内部治理的变化，特别是劳资双方力量对比及博弈状况而不断变化。但劳动关系应当有一个社会认同的底线，这个底线有三个基本要素：对资方讲，必须保证资本的合理赢利；对劳方讲，必须保障其生存即劳动力的再生产；综合讲，必须保证资源有效配置和企业正常运行。按这个底线要求，要构建长期和谐共处