对农村的有效管理是建设社会主义新农村的必要条件和重要前提。深入分析农村管理生态环境、优化村级管理，对于完善农村管理体制、制定有效涉农政策，对于引导农村文化健康发展，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

    一、村级管理特点分析

   （一）复杂性和多样性并存。农村存在着各种错综复杂的关系和各种或明或暗的矛盾，一方面是宗姓关系、亲戚关系、伙伴关系；一方面是宗姓矛盾、派系矛盾、历史矛盾和现实利益矛盾；造成了农村管理呈现出复杂多样的局面。

   （二）差异性。一是村风民风的差异。多数农村的干部群众淳朴敦厚，诚实可信，热情好客；但也有极少数村的群众非常难缠，唯利是图，在一定程度上也显现了农村村风的差异。二是自然条件的差异。农村所处的地理条件千差万别，一乡之内有优劣，一村之内有分别。三是经济发展的差异。农村集体经济的强弱与群众经济现状都表现在管理上的差异。群众的经济条件好，无暇顾及村里的工作，管理相对容易一些。群众经济状况差的村，发展没有出路，百千双眼睛盯着村干部，管理起来要应付各种各样的复杂局面。四是教育水平的差异。整个村庄主流的教育水平同样影响村务管理；做为管理者的干部，其个人素质也影响村务管理，造成工作的差异。

    二、农村管理中存在的问题

    农村管理主要由管理主体、管理对象和管理体制三个因素构成。在此对其一一进行分析和探讨。

   （一）管理主体方面的主要问题

    1、地位的多变性与组织的松散性。乡镇干部虽然工作在最基层，却没有执法权，先靠做群众思想工作，靠与农村干部群众的感情和关系来完成工作任务，随着农民对乡镇政府依法行政要求的不断提高，这种工作方法受到前所未有的挑战，工作中老办法不好用、新办法不会用，工作难度加大。农村干部每三年海选一次，届中还有各种各样的原因，都可以造成干部的调整，可以说农村干部队伍是一支很不稳定的队伍。村干部的频繁更迭，村务管理缺乏长期规划的基础，进而危及到农村的稳定和发展。

     2、干部的存在性与个人利益性。农村干部工资微薄（一般720-1200元/人年），主要依靠农副业家庭经营收入维持家庭的生存和发展，当干部的收益远低于从事其他职业。村干部存在于村民之中，自己的家庭、后代亦在其中，管理中时刻受到显现的和潜在的因素的影响。这使得农村干部在管理中既要完成上级的任务，又要使群众认可；在上级要求和村民利益中寻找平衡点，来实现自己在族群中的存在和在基层组织中的存在。

    3、干部整体素质的限制性。以山东省某县为例，农村干部文化程度以初中为主，大约占干部总数的60%，小学与高中所占的比例大致持平，还有极少数文盲半文盲。文化水平低在一定程度上限制了干部科学决策的能力，限制了干部的管理水平和带领群众致富的能力。

   （二）管理对象方面的主要问题

    1、经济多样性。由于农民家庭个体能力不同、家庭情况不同、经济条件不同，农民从事的主要职业有所不同，大部分是农业劳动者、打工者、农民工，少部分人发展成为私营企业主、经商者、农村服务者。贫富的差距和逐步的固化，在农村内部出现阶层分化。

    2、文化的差异性。传统的文化是中国农村的灵魂，老人们的言传身教，诚实本分、勤劳节俭的淳朴民风得以沿继。同时在外求学者、经商者、外出打工者带来新的思想理念，形成了个性张扬、自由奢侈的有着浓郁现代文明气息的农村文化群体。传统文化与现代文明的激荡，表现在农民身上是世界观和价值观的差异，为人处事上的差异和性格的差异，表现