政府和村民对村干部有不同的期盼，这表现在村民自治的各方面，如干部选举、对村务管理等。它实质上反映了国家与社会、行政权与自治权的关系 
　　村民自治在实施进程中之所以引发出截然不同的意见，其中一个重要原因是村干部扮演的双重角色存在着矛盾，其深刻的宏观社会背景则是国家与社会、行政权与自治权的冲突。为了避免笼统的价值评判，本文试以湖北省杨村的两次村委会换届选举为例加以说明和分析。

　　一、双重角色期待的内在冲突

　　80年代初，中国农村开始进行以下放权力为特点的改革。这一改革所包含的经济、政治意义主要在于：一是实行家庭联产承包责任制，农民作为经济主体，有了生产经营自主权；二是实行村民自治，农民作为政治主体，有了选举村领导、参与村级公共事务决策和管理的自主权。

　　实行新的体制后，国家主要通过乡镇政府对农村社会进行行政管理，其内容主要是贯彻执行国家有关法律、法令和政策，办理上级政府交办的任务和本行政区域的行政工作，即通常所说的政务。

　　除了政务外，村内的公共事务主要通过由村民直接选举的村委会组织加以处理，村的领导人除了自主管理本村事务外，还要负责向政府反映村民的意见、要求和建议。村因此成为一个由若干农户组成、具有相对独立性的大家庭，村干部则是负责管理这个大家庭的“当家人”。

　　由于村干部将两种角色寓为一体，因此便不可避免地存在着身份上的冲突。这种冲突随着经济社会发展而愈益突出。

　　二、村委会选举过程中的博弈

　　杨村是湖北省江汉平原中部的一个普通村庄，它无论在经济还是政治发展方面，都能反映目前中国农村的状况，因此具有普遍意义。

　　1990年该村民委员会选举中，得票最多的是原村党支部副书记。此人曾经在1987年前长期担任生产大队长，与村民有着广