在机遇和挑战并存、希望和困难同在的新形势下，党的十七大胜利召开，构画了今后五年我国建设发展的宏伟蓝图，也给消防事业发展带来了难得的机遇。只有抓住有利机遇，勇于在体制、机制、法制方面创新，实施全民消防、重点防范、科技强消三大战略，才能创立具有中国特色、富有时代特征的消防安全保障体系，为全面实现小康社会奋斗目标奠定牢固的消防安全基础。
   一、实施全民消防战略，构筑社会消防自治防范体系
   全民消防战略，主要体现是消防教育的全民化、消防管理的社会化和消防组织的多样化。坚持以人为本开展全民消防宣传教育，努力提高社会整体消防素质。全民消防安全意识素质的增强，社会自防自救能力的提高，都有赖于消防宣传教育。要充分利用影视、广播、报刊、网站、文艺、标语、板报等宣传媒体和载体，深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本要领为主要内容的宣传教育，形成学校教育、社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的全方位阶梯型复合式的宣传教育氛围，创造一个健康的消防人文环境，弘扬中国先进的消防文化，促进全民消防科学文化素质的提高，为我国消防事业的发展进步提供精神动力和智力支持。
   坚持创建各级政府领导、企事些单位自主管理、社会广泛参与、各方齐抓共管、公安消防机构依法监督的社会化防火管理机制，实现社会防火责任制的进一步落实。要以社区建设为突破口，建立以块为主，条块结合，全社会共同创建的社区消防安全环境；完善社区消防安全组织网络和防火管理工作机制，将相对有限、相对分散的消防管理资源集中组合，优化配置。以取得社区消防管理的规模效应。要落实消防三级监督管理机制。公安消防机构和公安警署(派出所）要实行“逐级负责，条块结合，责任到人”的监督执法责任制，扩大消防监督的覆盖面，加强消防的动态管理。
   坚持专门机关与群众相结合的原则，发展多样化消防组织。应进一步解放思想，大胆探索多样化消防组织的形式，在公安消防队伍中可实行现役制和文职制相结合、义务兵役制和公安民警制相结合、中央现役制和地方合同制相结合的多元制并存的消防体制，以巩固和大发展公安消防队伍，缓解现役消防编制不足的矛盾。同时应重视民间消防组织建设，改革和加强企业专职消防队伍建设，积极创建社区志愿消防队，完善企事业单位义务消防队和社区家庭防火员制度，充分发挥他们在初起火灾处置中的作用。根据《消防改革与发展纲要》的精神，还应积极建立消防安全咨询、消防安全培训等社会中介服务组织，利用社会科技力量为消防安全服务，减轻公安消防机构的工作量，弥补现役消防人