按照《**市人民政府批转**市人民政府法制办**市机关效能办关于推行规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（龙政综[2008]258号）要求，为进一步规范我委行政执法行为，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我委依法行政工作的深入开展，结合我委实际，制定本实施方案：
    一、指导思想

　  坚持依法行政、执政为民，遵照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从源头上防止和减少滥用行政自由裁量权行为，树立公开、公平、公正的执法形象，服务好我市经济社会发展。

    二、成立领导小组

    由于规范自由裁量权工作难度大、专业性强、任务艰巨，为保证我委规范自由裁量权工作的顺利推进，成立“**市经贸委规范行政自由裁量权工作领导小组”，由吴振华主任任组长，许阿平副书记、赖水梅副主任任副组长，相关科室负责人为成员，加强对工作的领导和协调。

　  三、工作任务

　  通过规范行政自由裁量权，排除不相关因素对行政自由裁量权的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量的现象，并以此为突破口，全面规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　  （一）确定行政自由裁量的范围。在此前我委组织开展的行政执法依据梳理和职权分解工作的基础上，进一步依照有关法律、法规、规章，梳理我委行政处罚和行政许可自由裁量事项，明确现行有效的行政执法依据（行政处罚依据包括颁布机关以及处罚的违法行为、执法权限、执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准及幅度等，行政许可依据包括颁布机关以及许可的条件、程序、时限等），确定我委的行政处罚及行政许可自由裁量事项，并编制目录。

　  （二）明确行政自由裁量的条件。要按照有关法律、法规、规章并结合实际，对行使行政处罚、行政许可涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让行政执法裁量准确明了，让群众一目了然。

　  1、在制定行政处罚自由裁量权标准方面，必须符合以下要求：要根据违法行为的事实、性质、情节、数额、社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合自由裁量幅度和行政执法实际情况，把法定自由裁量的处罚划分为不同等级，明确违法行为的主要情形和适用的处罚种类、对应的罚款标准。

　  ⑴关于处罚种类的自由裁量。对同种违法行为，法律、法规、规章在同一罚则中规定了可供选择的多种处罚种类的，应列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出相对应的规定。

　  ⑵关于处罚幅度的自由裁量。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数。对同种违法行为，法律、法规、规章规定的幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个固定期限或幅度较小的期限。

    ⑶关于有从轻、减轻情形的自由裁量。符合法定从轻、减轻处罚或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或创设条件。符合法定从轻情形的，一般可规定按下限处罚。符合法定减轻情形的，一般可规定低于下限处罚。违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可规定按较高的数额罚款。

　  ⑷关于责令改正或其他限制相对人行使权利时限的自由裁量。法律、法规及规章明确规定应当责令改正的违法行为，能立即改正的应责令其