加强财政支持机制建设  提高三个机制运行活力　　

岳阳市委老干部局　　

（2009年4月20日）　　

我市有直管离休干部1129人，其中市直单位377人，县（市）区752人；行政428人，事业319人，企业382人。近年来，我市不断健全财政支持机制，加大财政支持力度，提高了离休干部“三个机制”的运行活力。据统计，2001年以来，全市各级财政投入达7700多万元，从2008年起市县财政每年至少投入2000万元以上，离休干部各项生活待遇得到有效保障。主要作法是：　　

一、统一思想，明确责任，突出财政支持机制的基础作用 　　

一是加强领导。财政支持机制是“三个机制”平稳运行的基础和动力，没有完善的财政支持机制，落实“三个机制”成了一句空话。市委、市政府一再强调“对老干部和老干部工作再怎么重视都不过头，再怎么支持都不过分”。市委书记易炼红明确要求,“各地各部门必须高度重视离休干部离休费、医药费的财政支持机制建设工作，要压缩行政公用经费，调整财政支出结构，足额安排离休干部‘两费’资金，确保离休干部‘两费’财政支持机制正常运转”。市里还成立了常务副市长任组长，组织、财政、老干等部门为成员单位的财政支持机制建设工作领导小组。全市10个市（区）县也成立了相应的机构，从而形成了分级负责、层层落实的领导格局。　　

二是健全制度。为了建立财政支持长效机制，2001市委、市政府出台了《关于离休干部“两费”财政支持暂行办法》，明确规定：各级财政部门要高度重视离休干部“两费“的保障工作，并给予必要的资金支持，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。　　

三是严格考核。市委把“三个机制”建设情况纳入各级领导班子政绩考核和民本岳阳千分制考核内容，并明确各地各部门、单位和企业的党政一把手是离休干部两项待遇落实和“三个机制”建设的第一责任人。各县（市）区都建立和实行了财政支持机制建设督查、考核制度，市委老干部局每年对县（市）区“三个机制”运行情况进行定期督查，在督查时请老干部座谈，听取他们的意见，从而有效地督促各地各部门高度重视老干部工作，加强财政支持机制建设，提高“三个机制”运行活力。　　

二、标本兼治，确保覆盖，发挥财政支持机制的调节作用　　

近年来，针对离休干部进入“三高”期的实际，我们充分发挥财政支持机制的调节作用，将财政支持的重点放在医药费保障机制的建立上。全市离休干部医保参保率从2001年的73%,到2002年的95%,从2003年起一直为100%（有19名离休干部医药费全部由所在单位或当地财政按规定实报实销），实行了全员覆盖。　　

一是严格纪律，规范操作。前几年，针对一些离休干部违反规定乱开支药费的情况，我们加强对离休干部看病用药的管理，由市劳动、老干、财政、卫生等部门组成检查组，进行医药费专项检查，对几例严重违反规定用药的事件进行了通报批评，同时加强对“三个目录”的管理，要求定点医院因病施治、合理用药,定点药店严格按物价部门核定的价格向老干部销售药品。门诊使用统一使用ic卡,每年由医保机构打入一定的门诊费（一般为1500元）,节余归己,超支凭定点医疗机构的病历、处方、有效发票经医保中心审核后报销。通过规范操作，有效地规范了