孩子是祖国的花朵，家庭的希望，民族的未来。党中央国务院历来十分关心和重视儿童的生活和成长情况。随着我国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。留守儿童正处于成长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路。留守儿童现象已成为一个普遍的社会现象，也是近年来一个突出的社会问题，已引起党和国家及社会各界的广泛关注。为便于加强对农村留守儿童的教育和关爱工作，尽快建立农村留守儿童档案，让党和各级政府及时准确地了解和掌握全国农村留守儿童的具体情况，有十分重要的意义。也是落实科学发展观，实现全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会的需要。

一、         农村留守儿童的现状

随着经济的发展，农村出现大量的剩余劳动力。这些剩余劳动力纷纷离开本土，涌向城市，走上异地打工、创业的生涯，而孩子因种种原因就随祖父母或外祖父母生活在一起，或寄养在亲戚家，更有甚者是独自在家照料自己。

据2000年五普资料显示，我国农村留守儿童近2000万人。有专家推算和保守估计，近年14岁以下的留守儿童至少在4390万以上。

而2005年全国妇联负责研究所政策法规室主任蒋永萍发布了全国农村留守儿童状况报告：目前全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万。数据表明：农村留守儿童规模增长十分迅速。在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。而抽样调查显示：88.2%的留守儿童只能通过打电话与父母联系，其中53.5%的人通话时间在3分钟以内，并且64.8%的留守儿童是一周以上或者更长的时间才能与外出的父母联系一次，有8.7%的儿童甚至与父母就没有联系。49.7％的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1％的被调查对象明确表示不想和外出打工的父母在城市生活。有24.2％