关于领导干部接待群众来访实施方案　　

各镇（乡）党委、政府，街道党工委、办事处，县级各部门：　　

为切实加强领导干部信访工作责任，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》三个文件精神，全力促进信访问题和矛盾纠纷化解，为迎接新中国成立60周年营造和谐稳定的社会环境，结合我县实际，特制定如下实施方案。　　

一、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、统筹兼顾”的原则，一手抓“事要解决”、一手抓“依法处理”，进一步形成县委书记带头、县级领导参与、全县干部联动，解决信访突出问题，促进社会和谐稳定的信访工作新格局。　　

二、目标任务　　

通过继续开展全县领导干部接访活动，着力解决一批易发生信访突出问题和群体性事件的矛盾隐患；一批长期积累的重信重访问题；一批当前发生的信访突出问题；一批群众反映强烈的热点难点问题。实现“一下降三减少”目标，即实现信访总量继续下降，集体访、非正常上访和群体性事件明显减少，为迎接新中国成立60周年创造良好的社会环境。　　

三、领导信访接待活动形式和安排　　

（一）县领导定期接待群众来访　　

1、接待方式：采用接待日分线归口接待。　　

根据近年来我县来访群众的诉求类型，县领导接访分“工业、商贸”、“涉法、涉诉”、“宣教、社保、城建、环保”、“组纪、人事、农业、农村” 四大类归口接待，每月5日、20日（逢节假日向后延顺到第一个工作日）由两名县党政领导在县信访局接待来访群众，分线归口的县级部门参与接访。接访活动若需要镇乡（街道）和其他部门参与的，由县信访局临时通知参加。　　

2、县领导接访件的确定和提出。　　

县领导接访件一般是指镇乡（街道）、部门责权范围内难以处理的信访问题，如人户分离、人事分离、人事户分离或跨地区、跨行业、跨部门等疑难信访问题。需县领导接待的信访件要由镇乡（街道）、部门提出，并填写《县领导信访接待预约单》，递交给县信访局。县信访局根据镇乡（街道）、部门上报的信访事项，分类别向县领导报告信访件的基本情况，确定安排接待时间和接待方式，同时通知镇乡（街道）、部门做好接访工作，引导信访人有序上访，增强接待工作的有效性。县信访局在日常接访中，遇到确需县领导接待的信访件也参照执行。　　

县领导接待日当日来访群众若要求县领导接待的，一般先安排县级相关部门接待。确需县领导接待的，视工作情况，安排当日接待或改日接待。《县领导信访接待预约单》由县信访局交县领导所在单位办公室转交给县领导。　　

3、县领导接访件的办理。　　

县信访局将县领导接访件输入xxx信访信息系统网，向有权处理单位交办，同时将接访件交办清单上报接待领导。承办单位在规定期限内做好办理工作，书面答复信访人，上报县信访局和县接访领导。县领导要对接访件办理情况进行跟踪、督办，未及时办理的督促办理，对重大疑难信访事项要提出包案办理的建议，落实承办单位和承办责任人。对办理不及时，造成不良影响，或出现越级上访的，要予以通报批评。　　

在信访件办理中，对诉求合理合法，事实清楚，有条件解决的，要及时办理，案结事了；对合理不合法，合法不合理，事实基本清楚，条件部分符合的，要提取出可以解决的部分诉求，有效分解，并作好法律政策解释工作，使其暂时息访，待条件成熟后再作解决；对合理不合法，合情不合理，解决又不符合条件的诉求，要讲究方法，做好工作，缓和态势，防止矛盾激化；对不合法不合理的，或者信访请求已经得到解决，但是为了获取更多的利益而缠访不休的，决不能为追求事情的暂时缓解而突破法律政策底线，乱开口子，有违法行为的要依法处置。　　

4、组织“三堂会审”。　　

对涉及民生的热点、难点、倾向性、群体性、普遍性的信访问题，要组织“三堂会审”，以广开言路，摆事实，讲道理，明辩是非，扩大政府办事公开公信力，求得信访问题的妥然解决。需要“三堂会审”的信访案件由相关部门专案负责，对信访人的诉求理由、信访材料进行疏理、调查、核实，整理出解决问题的初步方案和信访件的案情报告，由县领导挂帅坐堂会审，在信访人、信访参与人（代访、陪访、导访人员）、承办部门工作人员的参加下，各方陈辞，举理力争，在组织有序的言辞抗辩中查清事实真相，弄清处理信访问题所适用的