根据县委的统一部署，自3月12日我局召开深入学习实践科学发展观活动动员大会以来，局班子通过集中学习讨论，全面深入调研，进一步加深了对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的理解，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进入分析检查阶段以来，通过广泛征求意见，初步查找了存在的突出问题，剖析了原因，形成了下一步对策措施。现将有关情况报告如下：　　

  一、县信访局贯彻落实科学发展观所取得的成效　　

近年来，县信访局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“发展是硬道理，稳定是硬任务”和“发展是第一要务，稳定是第一责任”，畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任，努力做好“信访维护社会稳定”这篇文章，为建设和谐新象山创造良好的社会环境发挥了积极作用。连续三年被评为宁波市信访目标管理优胜单位，2007年被省委、省政府命名为全省信访系统“文明接待室”。　　

1、强化责任落实，构建大信访格局。在县委、县府的高度重视和正确领导下，把信访工作纳入建设“平安象山”考核体系，明确规定“信访工作考核不合格”不得评定综合先进单位，并作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。县委书记、县长已连续六年与18个镇乡街道和16个重点县直属单位负责人签订《象山县信访工作目标管理责任书》，各镇乡（街道）、县级部门也参照县里的做法，与村（社区）、基层单位签订信访工作责任书，层层落实信访工作责任制，形成人人身上有责任、人人肩上有担子的信访工作责任体系。县成立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议，由县委副书记任联席会议召集人、有关部门负责人任联席会议专项工作小组组长。镇乡街道成立了信访工作领导小组，由书记任组长。2007年县两办出台了《关于加强和改进县级机关信访工作的意见》，明确各单位党政“一把手”是信访工作的第一责任人，分管领导担负具体领导责任，其他领导按照“一岗双责”的要求，抓好分管一块的信访。组织开展领导干部接待、下访、约访等。全县各地各部门统筹发展的理念进一步确立，重视信访工作、关心信访工作、齐心协力做好信访工作的局面进一步形成。　　

2、围绕中心工作，主动服务大局。我局紧紧围绕县委、县府中心工作，落实县委提出的总体工作要求，着力做好各个时期、各个阶段的信访工作。工作中始终把做好越级访特别是去京上访工作作为一项重要的政治任务来抓，坚决做到不给北京添乱子，不给中央添麻烦。切实抓好全国两会、党代会、奥运会以及省、市、县党代会等重大政治活动期间和社会敏感期的信访工作，确保首都北京、杭州、宁波和我县的社会政治稳定。在遇重大政治活动敏感时期，局领导亲自带领赴京（杭）劝返工作组全体干部提前到位，全力做好劝返接访工作，实现了赴京上访少、无大规模集体上访、无闹访闹事、无恶性上访事件发生的“一少三无“的目标。　　

3、开展积案化解，推动“事要解决”。从2005年开始，我们连续五年在全县集中开展老案专项治理活动，着力化解了一批疑难信访问题。根椐国家、省、市信访局的部署，今年县联席会议办公室又排查梳理出38件长期来县去市赴省进京的重复件，逐一明确责任主体、办理期限，着力破解疑难信访问题，到目前为止已息访76%，有效减少了信访存量。在日常办信、接访工作中，高度重视初信初访的处理，落实初信初访首办责任制，加大交办督办力度，着力提高初信初访一次性办结率。　　

4、反映社情民意，当好领导参谋。为充分发挥信访部门为领导决策服务的职能，县信访局实行定期来信、来访、来电（信箱）情况分析报告制度，定期或不定期对信、访、电情况进行综合分析，及时上报地区性、倾向性、苗头性的信访信息。同时，注重对群众反映的重大突出问题的政策性研究，对全县群众信访情况进行阶段性分析研究并提出建议意见。如企业欠薪问题。我们及时综合反映，并提出应对措施，得到了黄书记的批示，根据我们建议，有关部门出台了相应政策，使这一问题得到了有效遏制。近几年，我局向县委、县府提出涉及劳动、医疗、教育、民政等民生类建议38条，得到了县领导及有关部门的重视，其中县领导批示12条，充分发挥了信访部门为领导决策服务的“第二研究室”的作用。　　

5、夯实基层基础，注重源头化解。2005年开始，以《信访工作规范化建设》 为抓手，不断创新和发展“爵溪经验”，扎实开展信访工作“基层基础建设年”活动，重视从源头上化解矛盾和问题。一方面，抓住新颁布的国务院《信访条例》实施的有利时机，全面推进依法处访、依法信访的“双向规范”。依法规范了县委、县府大院子的信访秩序，建立了联合接访机制，实行了接访、劝导、警告训诫、依法处理“四步工作法”；建立了驻京信访工作与上级联动机制；信访信息系统的推广应用，基本实现了市信访局与县、县与镇乡街道（部门）三级网络的互联互通；另一方面，健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，深入开展矛盾纠纷排查化解年活动和基层基础建设年、提高年活动，实行镇乡街道每月召开一次矛盾纠纷形势分析会制度，切实做好控源治本工作。进一步落实“四重”举措，即重信访工作责任制的落实，重信访责任制向下延伸，重从源头化解矛盾和问题，重信访队伍和工作网络建设。通过夯实信访工作基础，镇乡（街道）、村（居）依法就地解决信访问题的能力得到明显提高，大量的信访问题在基层得到及时有效解决。如爵溪街道五年来信访工作 实现“三减三无三个不发生”，即信访总量减少，来信减少，来访减少，无出现集体上访、恶性个体上访和越级上访，不发生群众赴京去省到市上访。今年四月以来，我们根据周书记、黄书记的批示精神，总结推广了西周“说事制度”、爵溪“信访志愿者”的做法和经验，使大量的信访矛盾在基层得到及时妥善解决，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。　　

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析　　

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。综合各方面的意见和建议，局党组会议研究认为，随着形势的变化，当前信访工作面临一些突出问题，影响和制约着信访工作发展，反映在以下几个方面：　　

1、信访工作的思路有待进一步理清。尽管强调要围绕县委、县府的中心工作，找准位置，发挥作用，以改革创新的精神奋发有为地做好新时期信访工作，但在新形势新任务面前，如何实现科学发展，基本思路还需要进一步拓展，目标任务还需要进一步完善，方法措施还需要进一步创新。工作中不少方面还是机械地套用传统模式，简单地依赖惯性思维，使信访工作的局面难以突破。　　

2、信访工作的难点问题有待进一步破解。近几年来，我们尽管在破解长期困扰信访工作的热点难点问题上倾注了大量心血和精力，在解决重信重访、非正常访、信访事项终而不结以及跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离信访问题等方面做了积极的探索，但还没有找到根本解决的办法和实现更有效的突破。特别是一些历史遗留问题和涉及全局性、政策性的问题调处难度较大，对无理上访缺乏有效的处置办法，息诉息访难。　　

3、信访工作的体制机制问题有待进一步完善。目前信访部门实际行使的职能过宽，超出了《信访条例》规定的职责；现有的信访机构人员编制还是在十几年前确定的，与现行承担的任务不相适应。信访局内部科室工作职责有待进一步理清。信访工作责任机制虽已建立，但缺乏相关的配套制度，导致一些信访问题因找不到责任单位或执法主体不能得到及时处理，也导致信访工作责任制不能真正落到实处。信访工作考核不尽合理，导致一些上访人以此要挟党委、政府，达到其无理要求；一些地方为了息事宁人，减少考核扣分，也迁就上访人的无理要求，导致群众“信访不信法、信上不信下、信