落实科学发展观，努力构建执法监察工作新机制　　

未央区执法监察工作的形势　　

近年来，随着西安市城市区域功能调整和发展重心北移，行政中心、铁路北客站、地铁二号线等重大项目的开工建设，西咸一体化的加速推进，经开区域、浐灞区域、大明宫新区的进一步建设，使未央区建成区范围不断拓展。建成区的拓展又带来了房地产业迅猛发展，加之村村通公路全面实施，各类工业区（集聚点）的设立，造成非农建设用地大幅度上升，人地矛盾日益突出，违法用地现象一直居高不下。 　　

2007年，未央区全年共发现并查处土地违法案件93件，涉及土地面积266.8公顷（耕地81.5公顷），收缴罚没款300万元。全年全区共出动执法人员2224人次，对52宗违法占地上的建（构）筑物进行了强制拆除，拆除总面积24540平方米，围墙　6510米　。申请法院强制执行16件，移送公安机关追究刑事责任44件，44人。　　

2008年，未央区全年共发现并查处土地违法案件57件，涉及土地面积80.55公顷（耕地55.94公顷），收缴罚没款558万元。全年全区共出动人员4500人次，对63宗违法占地上的建（构）筑物进行了强制拆除，拆除总面积107037.8平方米。建议党政纪处分6人，申请法院强制执行21件，移送公安机关追究刑事责任31件31人，刑事拘留3人。　　

   已查清违法案件的特点主要表现为“三多”：即违法用地数量多、涉案主体类型多和违法性质形式多。1、违法数量多。自2007年以来，我们共查处各类国土资源违法案件150件左右，违法用地面积在1200亩至4000亩之间，虽然每年都不断加大巡查和案件查处力度，但违法案件数量仍居高不下。2、涉案主体类型多。违法的主体主要有大中小企业、个体工商户、村级集体经济组织、农民个人违法建房以及政府推动下的重点工程及基础设施、拆迁安置等违法。3、违法性质形式多。主要有未批先占、批少占多、非法出租、非法买卖、转让、破坏耕地、改变用途等。 　　

     造成违法用地“三”多的原因主要体现以下几个方面： 　　

   （一）违法用地中重点项目及基础设施所占比例大　　

从历次卫片执法检查和专项整治行动来看，在违法用地中，国家、省、市重点项目和基础设施所占比例较大。经调查：全区2006年11月至2007年9月期间卫星遥感监测所反映土地利用变化图斑（国土资源部第八次卫片）中，省市重点工程涉及土地利用变化图斑39个，涉及宗地4宗，占地面积2175.9亩（耕地2109.5亩）。重点工程项目分别占违法用地变化图斑总数、总面积、耕地面积的49%、68%和68%。　　

    2008年1月至2008年5月（国家土地督察西安局第三次卫片）期间，全区卫星遥感监测所反映土地利用变化图斑2个，其中违法用地项目1宗，即全部为省市重点工程，占地面积48.6亩(耕地48.6亩)。重点工程项目分别占违法用地变化图斑总数、总面积、耕地面积的50%、100%和100%。　　

对这类违法案件，首先由于其违法主体的行政非隶属性以及项目本身对国家及区域经济社会发展的重要性，导致基层国土部门难以查处。其次，这些重点项目及基础设施用地存在大量的拆迁和安置问题，拆迁之后如何安置？在哪里安置？政府并没有具体的规划，从而造成新的安置与用地之间的矛盾。　　

（二）违法用地出现新的表现形式　　

一是非法圈占土地和倾倒建筑垃圾。近几年，圈而未建、在耕地里倾倒建筑垃圾现象普遍增多。很多违法者以观望的态度，圈了围墙之后，一直不动工建设，等待时机，心存侥幸。还有一部分村民直接在耕地里倾倒建筑垃圾，破坏耕地。如：2008年5月，草滩街道办事处李家街村村民代某、李某因在耕地上倾倒建筑垃圾，被国土资源执法人员和公安城管五大队民警当场抓获，公安城管五大队根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对其二人予以行政拘留。　　

二是以城中村改造、新农村建设名义非法从事房地产开发。由于城市快速发展，城乡结合部的土地价格不断攀升，村组及部分村组干部受经济利益驱动，纷纷抢占土地非法进行房地产建设。此类房地产开发项目逃避国家建设、规划、土地使用等应收缴的相关税费，从而造成建设成本相对低廉的小产权房屋，误导不知情群众购买，在社会上造成恶劣影响。据统计：2008年全区以城中村改造、新农村建设名义进行房地产开发的项目达18宗，强行制止10宗，强制拆除1宗，移送司法机关5宗。　　

三是大明宫遗址改造项目的启动、实施以及汉城遗址保护区的建立造成新的执法困惑。一是大明宫遗址改造项目的启动，使其改造范围内的原大明宫建材市场大量拆迁商户开始在东二环延伸线以北进行安置，而且“大明宫遗址公园”项目以及西安城市整体规划目前在实施建设过程中，对市民的拆迁安置用地及项目的手续办理问题仍没有彻底解决。二是汉城遗址保护区的建立造成当地经济发展受到制约，与周边区域经济发展相比明显滞后。为了提高经济收入，个别村组及个人便私自圈地建厂或与企业签订租赁协议，以获得更大的经济效益，因此，造成遗址保护区内的土地违法行为屡禁不止。   　　

（三）诸多因素导致执法难　　

一是法律规定有疏有密，密的