2009年6月14日在高平市第四届
人民代表大会第三次会议上

市 长　谢克敏

各位代表：
　　
　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的工作任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，市人民政府团结带领全市广大干部群众，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，经济社会发展取得令人鼓舞的重大成就。

　　一年来的成就集中表现在：经济持续快速发展，综合实力显著提升；改革开放深入推进，发展活力明显增强；社会事业全面进步，人民生活进一步改善。2008年，全市地区生产总值达到120.3亿元，比上年增长12.9%；财政总收入完成21.6亿元，增长29.1%；一般预算收入5.9亿元，增长24.8%；城镇居民人均可支配收入12556元，增长16.7%；农民人均现金收入5184元，增长10.6%。市四届人大二次会议确定的各项目标任务全面完成！市人民政府向全市人民承诺的十一件实事按进度要求全部兑现！这些成就，标志着我市在实现“六市”目标的征程上迈出了坚实的步伐，必将激励全市人民朝着全面建设小康社会的宏伟目标阔步前进！

　　一年来，我们主要做了以下六方面工作：

　　（一）大力实施“八大工程”，新农村建设扎实推进。认真落实各项强农惠农政策，全年市财政用于“三农”的投入2.46亿元，比上年净增5000余万元，“八大工程”取得实质性进展。厦普赛尔3万吨果汁饮料、雨润集团200万头生猪屠宰加工、佶利迩100万套服装家纺扩改等项目进展顺利；粮食总产达2.1亿公斤，生猪出栏120万头，新建温室大棚689栋，新发展桑园1130亩；杜寨水库除险加固工程全面竣工，张峰水库引水工程开工建设；新型农村合作医疗制度运行良好，建成65个甲级卫生所，新建37个阳光浴室，公开招聘67名医护人员；完成29所农村中小学标准化建设，建成53所乡村幼儿园，招聘100名教师充实教育一线；累计有1.4万户农民用上清洁能源，解决了57个村、2.65万人的饮水安全问题；完成造林2万亩，绿化乡村公路260公里；建成8个乡镇综合文化站和100个新农村文化建设示范达标村，新改建乡镇敬老院3所，新发展便民连锁店51家；“天网工程”正式投入使用，建成41个标准化警务室；圆满完成第八届村委会换届选举任务，对21个无阵地和58个办公条件简陋的村级组织办公场所和活动场所进行建设改造，彻底解决了新中国成立60年来，我市一些村级组织两委办公无阵地、党员活动无场所的问题。同时，市财政投资2000余万元，完成北固线拓宽改造和釜山片基础设施建设，解决了沿线11个村群众出行难、上学难、吃水难、就医难等问题，为贫困山区新农村建设创造了良好条件。

　　（二）狠抓重点工业项目，发展后劲明显增强。按照“两个转移”的战略要求，狠抓了一批工业重点项目建设。晋丰煤化“3652”二期、三甲炼焦余热发电二期、丹阳橡胶2亿只安全套生产线等项目建成投产，天脊中化电机节能等10个节能改造项目投入运营，长平煤业二期、维高水泥、采源反光材料等项目稳步推进，发展了环利达、晋丹建材等一批新型墙体材料厂，产业结构进一步优化，资源利用率明显提高，发展后劲明显增强。特别是针对全球金融危机的不利影响，市政府及时出台八项应对措施，市财政拿出2300余万元，用于企业技术创新补助、节能减排奖励和流动资金贷款贴息，为帮助企业度过难关、保持经济平稳较快发展注入了“强心剂”。

　　（三）加强基础设施建设，城市面貌日新月异。理顺城市建设管理体制，组建了规划局和城市管理行政执法局，形成了城市规划、建设、管理三位一体的工作格局。深入开展城市建设管理年活动，市体育中心、神农路、北环路、长晋高速公路出口改建等10多项工程全面竣工，丹河市区段综合整治和城市集中供暖供气、经济适用住房等工程启动实施。高标准完成了世纪大道、神农路、友谊街和康乐街延伸段的绿化。新长平和顺祥两家出租车公司投入运营，城市客运市场进一步规范。

　　（四）推进体制机制创新，改革开放不断深化。制定出台了《高平市国有和城镇集体企业改制职工安置办法》等企业改革的配套文件，完成国有、集体企业清产核资工作。组建了山西科兴能源发展（集团）有限公司，为推进煤矿企业兼并重组整合、实现煤炭产业可持续发展奠定了基础。推进“乡财市管乡用”财政体制改革，调动了乡镇上项目、办企业的积极性。组团参加了“中博会”、“煤博会”、“晋城深圳洽谈会”等大型招商引资活动，引资总额达15.5亿元。先后与西安交大、山西师大等高等院校建立战略合作关系，组团到河南济源、北京大兴、江苏张家港、浙江余杭等地参观学习，使广大干部群众进一步解放了思想、开阔了眼界、增长了见识。成功举办了高平市首届全民运动会、炎帝文化节暨全国钓鱼锦标赛，进一步彰显了我市悠久的历史文化，彰显了始祖炎帝的丰功伟绩，彰显了建国60年来、特别是改革开放30年来我市经济社会的发展成就，彰显了我市加快科学发展、构建和谐社会的信心和决心，进一步提升了高平在全国的知名度、影响力和吸引力。

　　（五）全面推进各项社会事业，和谐高平建设成效明显。启动实施“科技富民强市行动计划”，建成了科普星火学校和大学生创业园。瘦肉型猪标准养殖技术被评为国家级科技推广项目。免除义务教育阶段学杂费3900多万元，7万多名学生享受到真正意义上的义务教育。开工建设市人民医院综合住院楼，为13个卫生院购置配套了医疗设备，市乡两级医疗卫生条件明显改善。计划生育优质服务创建成效明显，跨入了全国先进行列。全市新增城镇就业岗位5700个，对外输出与就地转移农村剩余劳动力2万余人。社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保应保尽保，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，特困企业职工和下岗失业人员社会保险补助政策得到落实。环境保护力度加大，市区空气质量明显改善，二级以上天数达到308天，比上年增加40天。旅游开发进一步加快，羊头山、丹朱岭、大粮山和开化寺等景区建设进展顺利。扎实开展奥运安保、安全生产等专项活动，被省委、省政府评为“奥运安保工作先进市”。“双拥”和“双服务”活动深入推进，国防教育和民兵预备役建设进一步加强，市人武部被省军区命名为全省唯一的“红旗武装部”。全力支持南方抗击雨雪冰冻灾害和四川汶川抗震救灾，彰显了高平人民一方有难、八方支援的传统美德。此外，审计、统计、物价、档案、史志、外事、扶贫、老龄、广播电视、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。税务、工商、质监、煤运、金融、电力、保险、烟草等各个行业都为高平的发展作出积极贡献。

　　（六）加强民主法制建设，政府效能不断提升。市政府自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派人士和专家学者的意见，努力拓宽同人民群众的联系渠道。全年共办理人大代表建议132件，政协委员提案136件，办结率达100%。积极推进基层民主政治建设，政务公开、企务公开、村务公开不断完善。认真推行行政执法责任制，依法行政水平进一步提高。全面推进政府信息公开，政府工作透明度明显增强。深入开展“五五”普法教育，公民法制意识得到强化。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，煤焦领域反腐败专项斗争取得阶段性成效。进一步加强干部作风和行政效能建设，在全市形成了“心无旁骛干工作，不事张扬抓落实”的良好局面。

　　各位代表，回首2008年，我们欣喜地看到城乡环境更加优美，人民生活更加富足，社会局面更加和谐稳定，科学发展的步伐更加坚定有力。我们深知，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线、各个行业的广大干部群众，向给予政府工作热忱支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向长期关心和支持高平经济社会发展的老党员、老干部、老同志和驻高单位，向驻高部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些长期积累、制约发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，转型发展过程中引发的新问题又不断显现，科学发展、和谐发展、又好又快发展还面临诸多困难和问题，突出表现在：受金融危机影响，煤炭、化工、焦炭等产业效益下滑，不少企业生产经营困难；经济结构不尽合理，民营经济发展还不够充分，第三产业发展相对滞后，制约经济发展的结构性、体制性矛盾仍然突出；农业基础仍然薄弱，产业化程度较低，服务体系不够健全，农民增收后劲乏力；城市建设理念有待更新，功能设施有待完善，管理水平有待提升，市民素质有待提高；在国家产业政策调整过程中，煤矿关闭重组引发的利益纠纷增加，群众就业困难，将导致社会矛盾加剧，维护社会安全稳定任务异常艰巨；少数职能部门缺乏全局意识和服务意识，工作作风还不够扎实，发展环境有待于进一步优化。这些问题已经引起市政府的高度重视，我们将以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负全市人民的期望和重托！

　　二、2009年工作总体要求和主要任务

　　今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实十七届三中全会精神、大力实施“十一五”规划的重要一年，也是加快实现“六市”奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。我们必须科学分析形势，正确把握机遇，从容应对挑战。从国际形势来看，不确定性较大。国际金融危机短期内仍不会见底，影响与冲击将持续向实体经济蔓延，世界经济增长明显放缓，经济运行遇到的困难和挑战前所未有。从国内形势来看，发展机遇较多。为抵御国际经济环境的不利影响，防止经济持续下滑，国家把保持经济平稳较快增长作为经济工作的重中之重，出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列政策措施，为我们加快发展提供了重大机遇。从我市形势来看，自身基础较好。通过改革开放30年来的建设和发展，我们积累了较好的物质基础和工作经验，各级领导班子团结奋进，干部群众干事创业，全市上下加快发展、争先发展、求富思进的愿望十分强烈。只要我们审时度势，提振信心，积极应对，扎实工作，完全能够变压力为动力，变危机为机遇，开创经济社会发展的新局面。

　　根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，立足于实现转型发展、安全发展、和谐发展这个着眼点，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，继续实施“13458”科学发展战略，大力推进新型工业化、城乡一体化、特色城镇化，务求在新农村建设、结构调整、第三产业、城市建设、改革开放、生态文明、改善民生和政府自身建设等八个方面取得实质性进展，促进经济社会又好又快发展，为实现“六市”目标而努力奋斗。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内，财政总收入和一般预算收入分别增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%，粮食总产量稳定在2亿公斤以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，万元gdp综合能耗下降5.6%，主要污染物总量减排完成晋城市下达目标，市区空气质量二级以上天数达到285天以上。上述各项主要指标和其它单项工作，要求继续走在全省、晋城市前列，综合考评继续保持晋城市第一位、全省前三名，所有单项工作在晋城市争一保二不要三，力争进入全省前五位。

　　围绕上述目标任务，要全力抓好以下八个方面工作：

　　（一）坚持把城乡一体化作为科学发展的根本途径，务求在新农村建设上实现新突破

　　认真贯彻落实十七届三中全会和中央一号文件精神，按照“六个统筹”的要求，强势推进新农村建设“八大工程”, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　1、富民工程。不折不扣地落实各项强农惠农政策，进一步加大财政对“三农”的投入。大力实施粮食丰收工程，确保粮食总产稳定在2亿公斤以上。继续围绕“三种、三养、三加工”的思路，不断延伸生猪、果蔬、蚕桑三大龙型产业链条。加快雨润集团200万头生猪屠宰加工项目建设步伐，力争年底建成投产；做好上海杰隆动物血浆血球蛋白加工项目前期工作，力争年内开工建设。新建千头以上规模猪场40个，年生猪出栏达到130万头。完成厦普赛尔万吨浓缩果汁深加工项目，提升龙头企业带动农民增收能力。新建日光温室和春秋大棚1000栋，建设标准化无公害果品基地1.2万亩、优质蔬菜基地2万亩，积极创建国家级无公害蔬菜农业标准化示范区。完成佶利迩100万套服装家纺扩改项目主体工程。新发展优质桑园5000亩。加强农业基础设施建设，搞好张峰水库引水和米山、赵庄、陈区水库除险加固工程，抓好寺庄生态农业园区、土地开发复垦和机械化保护性耕作，进一步提高农业综合生产能力。

　　2、健康工程。围绕“小病不出村，中病不出乡，大病不出市”的目标，按照“村巩固、乡达标、市提高”的工作思路，完成市人民医院综合住院楼主体工程，开工建设市卫生大厦和3个社区卫生服务中心，完成60个甲级卫生所的升级改造，使市、乡、村卫生服务设施明显改善。巩固新型农村合作医疗制度成果，参合率稳定在95%以上。加大医疗技术人员引进和培训力度，切实提高医护人员技术水平。全力做好甲型h1n1流感疫情防控和应急准备工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。加强食品药品市场和防疫检疫工作的监督管理，确保广大群众吃到安全食品和便宜药、放心药。新建50个太阳能浴室，解决农民群众洗澡难问题。开展城乡环境卫生大整治，进一步改善人民群众生活环境。

　　3、希望工程。切实把农村中小学校舍安全工程作为教育工作的重中之重，大打一场校舍危房歼灭战。集中两年时间，投资1.7亿元，新改建学校20所，维修加固37所,消除危房面积6.7万平方米，让全市所有学生安全上学、放心上学。完成21所农村中小学校标准化建设，不断提升教育教学水平。大力普及高中阶段教育和幼儿教育，启动高平实验高中、高平六中和示范幼儿园建设，建成20所乡村幼儿园，逐步解决我市教育“两头弱”问题。依托山西师范大学，搞好教师队伍培训，不断提升教师队伍业务水平和整体素质。

　　4、生态工程。按照建设绿色高平总体规划，借助全国造林绿化现场会在长治、晋城市召开的东风，以高速公路沿线和城市绿化为主战场，以环城、环村、环企、环校和乡村道路绿化为分战场，全党动员、全民参与、全力以赴，大打一场生态建设攻坚战，完成造林绿化3万亩，新发展育苗基地3000亩，建设生态园林村100个，确保全市林木覆盖率增加2个百分点，努力实现创建省级生态园林城市的目标。

　　5、户通工程。以户通水泥路、自来水、沼气为重点，加大投入力度，完善扶持政策，不断改善农村基础设施。完成46个村