按照市委统一部署，我局扎实开展了学习调研、分析检查两个阶段的活动，广泛征求意见，深入查找问题，深刻剖析原因，积极谋划整改落实对策。为把解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化、制度化，确保整改工作目标更加清晰、要求更加具体、责任更加明确、实施更加到位，制定本实施方案。
一、整改落实目标、原则和任务

（一）整改落实目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕全市经济发展目标和“四大基地、一大产业”建设，以构建国土资源管理新机制为总抓手，解放思想求创新，严格执法守红线，加强调控保重点，节约集约促发展，深化改革，科学务实，积极应对，奋发有为，努力实现积极主动服务和严格规范管理的统一，努力成为科学发展观的忠实实践者和积极推动者，更好地为全市经济社会更好更快发展提供有力保障。

（二）整改落实原则：解决问题、完善制度是学习实践活动的出发点和落脚点，是整改落实的主要内容，是学习实践活动取得实效的关键。按照总体布局、重点推进的原则，抓好突出问题的解决，根据轻重缓急和难易程度，分门别类，明确责任，稳步推进。既要抓突出问题的解决和体制机制的完善，又要抓思想观念的转变和执行力的提高；既要抓当前问题的解决，又要抓长远工作的推进；既要抓机制建设，又要抓原有制度的完善和不适应制度的废止；既要抓机关和事业单位反映出来的问题，更要抓基层普遍关心和相关部门反映的问题。切实保证整改事项落到实处，见到实效，真正做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

（三）整改落实任务：围绕构建保障和促进科学发展新机制，针对系统存在的制约科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、自身建设中的突出问题，着重开展国土资源领域重大问题研究创新，着力建立宏观调控和市场配置机制、资源监管共同责任机制、开源节流机制、城乡土地利用统筹机制、改革创新机制、基础测绘更新与地理信息共建共享机制，重点完善国土资源规划和计划管理、国土资源审批、执法监管、资源要素市场、提高资源利用效率、维护合法权益、法制建设、队伍建设等制度，推进政策制度的“立、改、废”工作，建立健全有利于构建保障和促进科学发展新机制有效运行的制度政策体系。

二、整改落实措施

（一） 全面提升土地保障服务能力

1、争取新增指标。紧紧抓住省里实行重点建设项目用地计划指标“点供”政策，最大限度地提升项目档次，提高项目利用指标的核心竞争力，科学储备一批达到“点供”标准的项目，力争更多的项目进入“点供”盘子，使用国家或省用地指标。(责任人：李玉明、刘斌；责任科室：规划科、耕保科)

2、主动服务扩大内需。认真梳理中央、省扩内需保增长投资项目情况，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求和“依法依规，突出重点，节约集约，优质高效”的原则，切实履行职责，摸清用地需求底数，早介入、多指导、快服务，充分保障扩大内需项目用地落到实处。(责任人：刘斌；责任科室：耕保科)

3、优化供地结构。根据国家产业政策和土地利用总体规划，研究制定差别化用地政策，合理安排用地计划，重点保障扩大内需项目和基础设施、民生工程、承接产业转移项目用地。防止不符合产业政策项目搭车用地，促进产业结构调整和优化。切实按排好供地时序，做到均衡用地，加快供地节凑，力争国家预安排指标在前3季度使用到80%以上。(责任人：李玉明、王为聘；责任科室：规划科、土地利用科)

4、积极推进节约集约。建立健全节约集约用地激励约束、考核评价机制，纳入地方党政领导落实科学发展观政绩考核内容，实现考核结果与年度建设用地指标分配相挂钩，不断提高单位面积土地投资强度和建筑容积率。开展开发区土地利用集约评价，探索节地型城市建设模式和产业发展模式。鼓励优先开发利用地上地下空间，提高土地利用率。严格建设用地批后监管，防止产生新的闲置土地。积极稳妥地推进农村建设用地流转，建立城乡统一的土地市场。（责任人：王为聘；责任科室：土地利用科）

5、盘活存量土地。加大闲置土地清查处置力度，力争每年挖潜盘活各类存量土地2万亩。编制好城乡建设用地增减挂钩专项规划，完成104公顷周转指标，积极争取新的挂钩计划。加大空心村、工矿废弃地和砖瓦窑厂复垦治理力度，增强建设用地指标置换能力。(责任人：李玉明、王为聘；责任科室：土地利用科、规划科)

　（二）严格保护耕地

1、全面完成土地利用总体规划修编。加快规划修编进程，市级规划在修改完善的基础上，近期将上报省政府，力争全省第一批得到审批；县、乡两级规划修编第三季度底前全面完成。严格落实建设用地面积、耕地保有量、基本农田保护面积和增减挂钩数量，通过修编规划，彻底处理好以往遗留问题。（责任人：李玉明；责任科室：规划科）

2、严格落实保护责任。制定下发《县级政府耕地保护目标考核细则》，开展县级耕地保护责任目标履行情况考核。签订耕地保护目标责任书，层层分解、落实责任，并严格按相关规定，落实问责制度。（责任人：李玉明、刘斌；责任科室：规划科、耕保科）

3、努力创新保护机制。结合规划修编落实耕地保有量、基本农田保护面积，划定永久基本农田，实施特殊保护政策。会同财政部门研究制定耕地保护激励机制，建立规范有效的耕地保护利益补偿制度。做好国家级、省级基本农田保护示范区建设工作。（责任人：李玉明、刘斌；责任科室：规划科、耕保科）

4、严格实施占补平衡。全面实行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。开展耕地后备资源调查，建立土地整理项目库。整合资金，整体规划，整村推进“田水路林村”综合整治。开展土地整理复垦与新农村建设相关研究。（责任人：李玉明；责任科室：规划科、土地整理中心）

5、加大执法监察力度。加强动态巡查，及时发现、及时制止、及时查处，做到防范在先、发现及时、制止有效、查处到位。加快建立统一的监管平台，实现土地批、供、管、用、补、查全程监管，做到执法网络全覆盖。强化与公安、纪检、监察、法院、检察院等部门联合办案，继续完善执法监管长效机制。加大土地违法案件查处力度，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息迁就。积极开展九次卫片执法检查，全力以赴，集中精力，整改到位，确保顺利通过国家检查验收。（责任人：刘兵；责任科室：执法监察科、监察支队）

（三）努力提高土地资源市场化配置水平

1、规范土地市场。加强地价管理，建立土地市场动态监测体系，充分运用价格杠杆调节供需。实行土地出让信息发布制度，严格贯彻落实土地有偿使用制度。深化土地一级市场，放活和规范二级市场交易活动。（责任人：李玉明、王为聘；责任科室：土地利用科、储备中心、交易中心）

2、完善土地储备制度。围绕旧城改造和城市综合开发，建立和完善规划储备、协议储备、实物储备、信息储备等多层次的储备体系，将闲置、未开发利用、拟改变用途、征地转户后剩余、征而未用的土地纳入储备库。加强土地收购储备资金筹措和管理的研究，确定合理的融资规模，努力降低收储风险。加大熟地出让力度，对城区内区位好、土地增值空间大，竞争