当前，**烟草正处在改革发展的关键时期，面临着重要的转折关头。外部环境深刻，行业改革如火如茶，工商分设，工业重组，“大品牌、大市场、大企业、大网络”初现端倪；商业组织结构调整，业务流程再造，取消县级公司法人资格，突出分公司市场主体地位势在必行；全国销售网络建设整体推进，新典型、新经验层出不穷；规范管理重拳出击，行业审计紧锣密鼓；卷烟市场暗流涌动，依法行政要求更高；经济效益连续多年高平台运行，行业自身矛盾和历史积累的各种问题丞待解决……上级的希望，员工的盼望，同行的观望，社会的期望有如泰山压顶。　　

面临严峻的形势，**烟草专卖局（公司）新一届党组冷静务实，审时度势，高瞻远瞩。既看到挑战，更把握机遇。坚持群众路线，推行民主决策，举办“**烟草落实科学发展观”论坛，鼓励基层拓展思路，动员干部员工献计献策，集基层群众智慧，谋科学发展大计。经过广泛交流和深入探讨，大家致认为，**烟草要实现全面协调可持续发展，必须确立科学发展新思路，强力推行科学发展新举措。　　

一、**烟草落实科学发展观，必须在若干重大问题上形成共识　　

科学发展观是坚持以人为本，经济社会全面、协调、可持续的发展观。其着眼点就在于辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，找准剖析存在的问题和差距，以新的思路指导发展，以长远眼光谋划发展，以全面意识统筹发展，以科学态度找好发展。我们认为，近年来**烟草发展很快，但用科学发展观的要求对照，还有一事实上的差距，还存在着程度不同的片面性、局限性和不协调性。当前，**烟草贯彻落实科学发展观，首先和最重要的是全系统从上而下必须在五个方面进一步统一思想，达成共识。　　

第一，始终坚持“率先发展”与“科学发展”的统一。去年初，市烟草局党组提出率先跨入全省烟草强市行列目标，凝聚人心，鼓舞斗志。近年来，**烟草在经济效益方面确实取得了很大的成绩，实现税利连续多年居全省烟草前茅，但这科绝对额的增长，是在“专卖专营”的体制性优势，**发展的压位优势和卷烟需求弹性较弱的经济性优势支撑下实现的。我们理解，率先发展不能是单纯的速度上的增长，全面协调可持续的发展才是题中的应有之义。目前，我们依然有在着重税利和“两烟”销售的总量增长，轻速度、结构、质量和效益的有机统一；重行业性，轻社会性；重计划调控，轻市场配置；重经济效益，轻社会效益。**烟草要真正率先进入全省烟草强市行列，就必须用科学的发展观来指导，正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系，率先发展和协调发展的关系，当前发展和可持续发展的关系，否则就容易偏离正确的发展方向，发展的基础就不会牢固，经济效益就难以持续增长，在某些地区甚至会大起大落，所取得的业绩也经不起历史的考验和群众的评议。　　

第二，始终坚持物质文明与政治文明、精神文明的协调。三个文明共同发展，是科学发展观的要义。***烟草经过跨跃式快速发展之后，物质文明建设取得了丰硕成果，但政治文明和精神文明尚显滞后。行业形象未能全面提升，个性创造力不强，留给社会的仍是靠国家专卖垄断政策吃饭的印象，没有形成凝聚人心、展示形象的**烟草行业精神和企业文化，至今连省级文明行业都未全面达到。政令执行不力，上下沟通不畅，缺乏完善有效的监督管理体系。人的全面发展不够，缺乏人才教育、培养、选拔和引进等方面的系统规划，员工的民主权利、素质的全面提高、价值的充分实现和精神文化等社会需求未得到足够的重视。**烟草应着力解决一手软，一手硬的问题，推动三个文明协调发展，注重扬优展长，追求完美，追求卓越，彰显**烟草个性和特点。　　

第三，始终坚持专卖与专营的同步。专卖专营是国家赋予烟草行业的两大职能，缺一不可。但当前，**烟草重市场营销经专卖管理的状况不容忽视，已直接影响到行业的规范和可持续发展。销售网络建设围绕“巩固、完善、创新、提高”的总体要求，不断向纵深推进，已基本实现了传统商业向现代流通模式的转变。而专卖管理却时紧时松，去年以来甚至力度有成减弱，各级专卖管理部门人财物力投入均不足，很难充分发挥市局专卖管理科对基层的指导和稽查队协调全市专卖稽查联网联动的作用。去年下半年以来，全市烟草市场暗流涌动，部分地区愈演愈烈，涉烟违法大案要案明显增多。究其根源，是指导思想产生编颇，全市烟草的高效益掩盖了市场不稳的现状，片面的发展观忽略了专卖管理的作用。专营离不开专卖，专卖是为了有序地专营，实事求是地说，目前包括**烟草在内的全国现有的卷烟销售网络还是很脆弱的，离不开国家专卖制度的保护将难以经得住风浪的冲击。因此，在国家没有取消专卖制度前，必须始终高举专卖大旗，加大市场整治力度，为卷烟销售保驾护航。　　

第四、始终坚持做精做强主业与稳步发展副业的兼顾。随着入世后烟草市场开放步伐的加快，行业面临着激烈的市场竞争带来的巨大压力，行业的特殊性和局限性以及风起云涌的反烟运动，使单纯靠主业保持快速增长的势头愈来愈困难。现有的多元化经营缺乏战略思考和规划，主要依赖于主业或与主业相关联的业务生存，主业以外的多元化经营份额微乎其微，并且基本都是以职工福利为中心；大量资金沉淀在银行，缺乏有效的运行，如计算物价上涨的因素，不仅达不到保值增值的目的，反面会呈实际亏损的局面。只有利用国内市场还没有完全放开的有利时机，充分发挥目前尚存的资金优势，调动市局和基层两个层面的积极性看准只赚不赔的项目，抢抓机遇稳步发展多元化经营，该上的果断地上，甚至可以吸收全系统员工的部分资金参与运作，参与分红，才是保存自身优势和提升竞争实力至关重要的战略性决策，也才能实现对国家、企业和员工三者利益的兼顾。　　

二、**烟草贯彻落实科学发展观，必须强力推进事关全局的发展举措　　

推动**烟草全面协调可持续发展，实现烟草强市目标，必须融入全市发展大局，必须调整思路，发挥优势，弥补不足，谋划并强烈推进适应新形势的发展新举措。　　

（一）以消费者为中心，实现差批零消四方共赢战略　　

卷烟产品将工厂、商业、零售户和消费者紧密联系在一起，从上游供应商到下游消费者之间，已形成一系列彼此相互依赖的共生结构。作为其中的一个环节，商业企业以产品为细带，上游服务工厂，下游结盟零售户共同服务消费者，只有做到“三个满意”，才有生存的价值，才有发展的可能，才能在价值链中创造更多的赢家。在市场经济条件，我们必须彻底抛弃“以我为中心”的旧思维，确立“以消费者为中心”的新观念，按照“消费者→零售商→烟草公司→工业企业”的反向流程安排经营，努力实现产、批、零、消四方共赢。　　

切实维护消费者利益。消费者的力量左右着品牌的生死，品牌的生死决定着烟草企业的兴衰。在近几年的高速发展中，我们在很大程度上忽视了消费者的合法权益，动支取以垄断自居，很少考虑消费者的需求是否真正被满足。典型体现在为了获取高利润，不断人为提高消费结构；为了保护地产烟，严格限制省外名牌进入，消费者没有什么选择的余地。要站在消费者的立场上扪心自问，会否选择烟草公司现在提供的产品或服务。只有真正为消费者提供能满足其有效需求的“优质优价”产品，才能不断提高消费者对品牌的忠诚度，才能真正体现烟草行业对消费者的凝聚力。　　

保障零售户的盈利水平。说到底零售户经营卷烟的目的就是赚钱，因此，建立稳固的批零关系，必须以双赢为基础，确保零售户有利可图，从而提高其满意度和忠诚度。要合理布局零售网点，提高零售许可证含金量，保持市场适度有序竞争。要以消费者欢迎的优质货源满足零售户，提高销量的同时获得高效。要以合理的批零差价保障零售户的利润，调动他们的积极性。上海烟草的毛利率为7%，但零售户对烟草的忠诚度很高，而**烟草则达19.6%，实际却将零售户推远。还要大力发展连锁经营，有效覆盖主要和重要市场，引导消费，拉动零售价格的稳定。　　

建立新型的工商关系。大品牌、大企业决定了品牌的售中度越来越高，重点企业的竞争优势越来越明显，原有的工商关系将被打破。**烟草应积极探索工商联手创造大品牌、大市场，要大胆突破，从消费者的需求出发，按照互动、互信、双赢原则，选择实力强、讲诚信、产品市场潜力大的工业企业，尽快建立长期、稳定、有效、可靠的战略合作伙伴关系。还可以拓开思路，工商联手管市场，建立基金打假打私打非，甚至联手拓展各种经营，创造生存发展空间。　　

（二）以提升行业形象为目的，打造衡阳烟草商业服务品牌　　

企业形象是企业的品牌，是三个文明建设成果的综合体现。地处交通要冲和历史文化古城的**烟草商业企业要打造具有行业特色的服务品牌，应重点抓好两个环节：一是制订并实施全市统一的服务规范。全面规范和提升**烟草商业企业的管理和服务水平，通过开展iso9001质量管理体系认证活动，既注重硬件投入，运用现代化手段管理，更注重员工素质提高，体现现代企业形象。要在完善两网服务规范，实现外部“三满意”的同时，建立并实行全市系统统一的机关服务行为规范，实