40份卫生监督现场检查笔录制作质量调查分析　　

卫生行政执法文书是卫生行政机关在依法行使行政管理职权过程中，执行卫生法律法规的重要工具，属于行政诉讼法规定的七种证据之一——书证。在诸多执法文书形式当中，现场检查笔录是指卫生行政机关对行政违法行为当场进行调查、给予处罚或者处理而制作的文字记载材料。作为行政执法或诉讼证据的现场检查笔录有如下特点：第一，制作的主体只能是卫生行政机关；第二，从制作的时间来看，只能是在对行政违法行为进行调查、处罚或者处理的现场，存在的违法行为和事实的记录，既不能事前做好，也不能事后才补记；第三，现场检查笔录是行政诉讼中特有的证据形式，在民事诉讼法和刑事诉讼法中，没有规定也不可能规定现场检查笔录这种证据形式。这是因为，行政诉讼具有特殊性，它以诉讼程序启动以前就已存在的行政机关作出具体行政行为为审查对象。制作现场检查笔录的意义在于，一方面，有利于规范行政执法活动，减少执法人员在执法过程中的随意和腐败；另一方面，也有利于在行政诉讼过程中，行政机关有效地承担举证责任，如果没有现场检查笔录，使行政机关难以说明作出具体行政行为的合法性、合理性，势必在举证过程中陷于不利境地。因此，不光要了解现场检查笔录的重要性，更要提高制作现场检查笔录技能，使其最大程度地反映具体行政行为的合法性、合理性。为此，笔者抽取我省二市二县卫生监督机构制作的现场检查笔录40份，按照卫生部“卫生行政执执法文书规范”的要求进行了分析。现报告如下：　　

1.材料来源：　　

1.1材料：选择我省二市二县卫生监督机构4个，从每个单位随机抽取现场检查笔录10份，共计40份。　　

1.2评价方法：根据卫生部“卫生行政执执法文书规范”结合“卫生行政执执法文书指导手册”的要求，将现场检查笔录分为“部首”“正文”“尾部”三部分，制定分析项目，进行逐一评价统计。　　

2.结果：　　

2.1现场检查笔录“部首”统计分析，见表1　　

现场检查笔录“部首” 制作情况统计表   表1　　

项   目       规范         不规范         规范率（%）　　

页    码                    40                                  0                                100　　

检查时间                    40                                  0                                100　　

被检查人                    31                                  9                                77.5　　

检查机关                    27                                  13                              67.5　　

检查地点                    31                                  9