为深入贯彻落实党的十七大精神，稳步构建**区和谐社会，推动经济社会实现和谐发展，根据区委、区人民政府关于社区建设的总体部署，现就进一步做好新形势下的社区建设工作，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，提出如下实施意见。

一、廓清工作思路，明确目标任务，努力开创社区建设工作的新局面

社区建设是城市基层管理的重要内容。全面加强社区建设，对于推进我区城市改革和发展，促进经济社会各项事业全面进步，提高人民群众的生活水平和生活质量，都具有十分重要的意义。近年来，我区社区建设在区委、区人民政府的正确领导下，坚持以基层党建为龙头，以服务居民群众为宗旨，以创建和谐社区为载体，全面建设具有**区特色的新型社区，取得了较为显著的成效。通过深入开展社区建设，进一步完善了社区党组织建设，党员在社区建设中的带头示范作用日益突出，社区党支部的凝聚力和战斗力不断增强；进一步优化了社区服务工作，服务形式更加多样，服务内容更加丰富，特别是面向老年人、残疾人、贫困人群等群体的关爱服务全面深化；进一步加强了社区治安综合治理，治安防范体系不断完善，社区居民的安全感普遍得到增强；进一步加大了社区改造和执法力度，社区环境面貌得到根本改观；进一步推进社区文化建设，文化活动更加丰富多彩，群众性文体队伍不断壮大；进一步强化了社区医疗卫生服务工作，居民医疗卫生条件逐年得到改善。2007年，我区获得了“全国和谐邻里建设示范区”荣誉。所有这些成绩的取得，为下一步争创“全国和谐社区建设示范区”奠定了基础。

随着经济社会的不断发展和城市生活水平的日益提高，居民群众对社区居住环境、治安秩序、文化娱乐、体育健身、医疗卫生等各方面提出了新的更高要求。因此，全面加强城市社区建设，建立健全适应新形势下的社区管理运行机制，已成为建设全面小康社会和构建和谐**的重要内容。为切实做好下一阶段的社区建设工作，不断提高社区管理整体水平，充分发挥社区在城市管理、经济发展、社会稳定、服务群众中的重要作用，经区委、区人民政府研究，确定我区社区建设的主要指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的总目标，努力把社区建设成为人与自然和谐相处、人与人和谐相处的社会生活共同体，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在维护社会稳定和创造良好环境上发挥促进作用，为构建“和谐**”奠定坚实的基础。

社区建设的目标任务是：一是坚持从**区的区情实际出发，进一步巩固和扩大“自治区文明城区”创建成果，以提高城区文明程度和市民文明素质为切入点，通过深入开展“文明社区”创建工作，全面深化精神文明主题教育社会实践活动，发挥出社区弘扬文明新风的前沿阵地作用，共同构筑社会主义价值核心体系，使我区与全市同步迈入“全国文明城市（区）”的行列。二是积极探索新形势下的社区建设新路子，不断完善“权随责走、费随事转”的社区建设运行机制，使社区建设始终保持在规范化的轨道上健康运行，街道社区和相关部门的积极性得到发挥，和谐社区建设不断取得新的成效，三年内实现“全国和谐社区建设示范区”争创目标。三是努力拓展社区服务领域和提高社区服务质量，稳步推进居民自治和扩大基层民主，引导居民群众广泛参与社区建设，推动实现社区的自我管理、自我完善、自我发展，使我区居民自治水平有大的提升，培育一批成效明显、特色突出、服务优良的社区，并形成我区社区建设的特色和品牌，三年内使我区“特色社区”达到50%以上。

二、加强组织领导，落实工作责任，推动社区建设各项工作不断深入开展

按照完善社区自治、推进社区管理、强化社区服务、维护社区稳定、美化社区环境、塑造社区文明等方面工作要求，努力健全社区就业服务体系、社区社会保障服务体系、社区卫生和计生服务体系、社区流动人口管理和服务体系、社区公共安全服务体系、社区文化教育和体育服务体系，使社区真正成为居民群众安居乐业的美好家园。

（一）切实加强对社区建设工作的领导。成立社区建设专项工作协调领导小组，明确社区七个专项工作指导组的职责，加强区民政局（社区建设指导办公室）、街道社区与相关部门的沟通与协调，形成“党委政府领导、民政部门牵头、指导小组负责、街道社区主办、居民广泛参与”的社区建设领导体系和工作运行机制。建立完善区社区建设联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的具体问题；建立完善各专项工作组指导工作制度，充分发挥专项指导小组的综合管理职能，加强对社区建设各项工作的指导帮助，促进社区建设不断迈上新水平；建立完善各单位、各部门社区工作议事制度，党政“一把手”亲自挂帅，分管领导具体负责，加强与相关部门的工作衔接，确保社区建设工作深入开展，进一步形成上下联动、整体推进的工作格局。

（二）建立“权随责走，费随事转”的经费保障机制。一是严格建立社区工作审核准入制度，各部门、各单位需将组织机构、工作任务、评比考核等项目进入社区的，必须经社区建设领导小组审核后方可进入。二是严格社区建设资金的管理制度，同时促进各部门与街道社区之间的协调互动，对于各部门请街道社区协助完成或委托社区完成并发生费用的工作，应于年初做出预算统筹安排好资金，及时向街道社区拨付到位，按照“权随责走、费随事转”的原则进行落实。三是严格社区建设资金的管理监督制度，社区各项经费及各部门拨付的资金，必须按照量入为出的原则切实加强监督管理，以提高经费资金的综合使用效益，用有限的资金为社区居民提供优质的服务。

（三）充实和加强社区骨干队伍。针对当前社区工作人员紧张的实际情况，积极探索组建社区协管队伍，通过在街道成立社会事务协管中心，招录未就业大中专生、素质较高的社区志愿者以及有偿解除劳动合同的人员，由街道根据各社区工作需要合理调配，协助社区开展各项社会性事务；积极推行新录用公务员进社区锻炼的制度，对新招录公务员按要求到社区工作2—3年，形成“一线长才干、一线出干部”的良好用人机制；强化社区建设办公室机构建设，通过公开竞聘工作岗位的方式，选拨聘用几名热心社区建设工作、责任心和工作能力较强的人员，充实到社区建设指导委员会办公室，更好地发挥出协调指导和服务职能。

（四）完善社区建设监督考核机制。切实加强对社区工作的监督考核，建立健全符合**区发展实际和区情特点的量化考核评价制度。进一步建立对民政局、社区建设办公室、各街道办事处工作的考核制度，督促各牵头部门提高认真履职的积极性和主动性；进一步健全对各专项指导工作组和各协管部门的工作考核测评制度，切实加大对社区建设的指导帮助力度；进一步完善对社区居委会工作的考核制度，促进社区建设各项目标任务的有效落实；进一步深化对社区党组织和社区党务工作者的考核评价制度，促使基层党组织、党员干部在工作中发挥出应有的先锋模范作用。

三、着眼“三项建设”，促进“三个提高”，努力推动社区建设迈上新台阶

１、抓好基层民主法治建设，提高社区管理整体水平

一是要按照自治区关于“法治六进”的工作要求，认真贯彻落实我区“法治六进”各项部署，积极做好法治进社区相关工作，通过深入开展以宪法为核心的国家法律法规的学习宣传教育，提高社区管理人员依法管理、依法办事的能力和水平，增强社区居民学习法律法规的积极性、履行责任和义务的自觉性；通过以制度建设为核心推进基层民主自治，完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,深化社区居务、事务、财务公开，依法保障居民对社区事