近年来，随着水管体制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，总体工程面貌发生了大幅度改观。但是，由于管理措施不得当，在城市乡村结合部的工程仍存在着环境混乱、管理困难的现象，已逐渐成为制约我局工程管理整体水平全面提高的瓶颈，如果不及时解决，将严重影响我局实现已确立的工程管理目标。同时，结合部工程面貌的好坏也是漳卫南局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，结合学习实践科学发展观活动，我深入基层，展开了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，提出了解决问题的方案和措施。
　　一、基本情况
　　我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与浚县县城、**县县城、**县城、**市区、**市区、**县城6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里，占堤防总长度近1/5，另引黄穿卫枢纽临**市区、袁桥闸临**开发区、四女寺枢纽控制**市区的三条河的调度，与市政管理有着千丝万缕的联系。
　　由于各种原因，与浚县县城、**县县城、**市区结合部的工程均为完成确权划界工作，其中浚县仅对堤防工程进行了确权（无护堤地），**县县城和**市区的堤防工程也未进行确权。
　　二、存在问题
　　这些结合处目前存在的主要问题有几个方面：
　　1、部分堤段的堤身被侵占，违章建房、建厂现象严重，场面混乱，**县县城最为严重，其他市区、县城、村镇均不同程度存在。
　　2、上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，主要发生在与乡村接壤的工程上。
　　3、堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持，主要发生在未规划的市区县城和乡镇。
　　4、未经审批地方政府在我局工程上单方面进行的规划与建设，如**岔河公园建设。
　　5、受地方规划影响，四女寺北闸闸门启闭难以正常进行，影响到水下部分的维修保养。
　　以上问题已严重影响到我局的工程管理工作。
　　三、原因分析
　　以上问题的产生，有各个层面的原因：
　　1、法律层面上，地方政府和群众法律意识淡薄，导致侵堤现象、未经审批擅自规划现象发生；与地方政府相比，我局水行政执法宣传力度和执法力度相对薄弱，也姑息了上述问题的发生。
　　2、基础层面上，由于未完成确权划界工作，在实施管理时，缺乏必要的依据，客观上给管理工作带来了难度。
　　3、规划层面上，我局沿城镇工程的管理规划步伐落后，与地方发展特别是市区县城的发展规划不适应，地方政府在制定其发展规划时，不掌握不了解我局工程的规划情况，在看到我局堤防的土地资源和河流资源后，往往将其规划在内，而由于不清楚我局的管理要求和规划，其规划常有与我局管理不适应的地方。
　　4、沟通层面上，在与地方政府和沿河群众沟通层面上，我局缺乏积极的沟通，往往是问题出来了（堤防被侵占了、违章建筑已形成