按照区工委在学习实践活动第二阶段的统一部署，局领导班子广开言路，采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动。在此基础上，我局于5月20日召开了局领导班子专题民主生活会，班子成员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，诚恳地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了推动和实现民政科学发展的总体思路和具体措施，以及加强班子自身建设的具体举措。现将领导班子分析检查情况报告如下：

 一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识

 此次学习实践活动开展以来，局领导班子成员进一步深化了对科学发展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、定位、目标和重点，具体体现在以下四个方面：

 （一）坚持以科学发展观为指导，在提高认识上下功夫。大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。大家一致认为，在今后的民政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署；始终坚持服从、服务于全区经济社会发展大局，为开发区和谐崛起发挥重要作用；始终坚持以民为本，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根本利益。

 （二）坚持以科学发展观为指导，在创新机制上下功夫。为了更好地促使民政工作实现科学发展、服务科学发展，局领导班子成员围绕建设“服务、阳光、效能”民政，明确了发展方向。一是加快构建服务民政，即要转变“恩赐、施舍”观念，增强主动服务意识；转变安于现状观念，增强科学跨越意识；转变片面发展观念，增强人本民主意识，不断确立民政发展理念新定位。二是全面展现阳光民政，本着“开放、透明、参与”的理念，不断推进民政工作“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”，既明确公开内容，又创新公开载体。三是突出发展效能民政，即要通过创新工作方式、工作机制、工作内容，不断促进民政工作的规范化、社会化和科学化，不断提高民政的服务能力，充实民政的服务内容，提高民政的服务质量，提升民政的服务效率，来满足群众不断增长的民政服务需求。

 （三）坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展，就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四个牢牢把握”。一是必须牢牢把握“发展”这个第一要义，适时调整民政事业发展的目标要求，加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握“以民为本”这个核心，着力保障和改善民生，让广大民政服务对象共享改革开放成果。三是必须牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求，努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调，把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续发展。四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，着力统筹城乡民政事业协调发展，建立以城带乡的长效机制；统筹各项民政业务之间、不同民政服务对象之间、民政工作任务与质量之间的协调发展，促进各项民政事业均衡发展，全面提升民政工作整体水平。

 （四）坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班子的“四个能力”：一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，加快构建有利于民政事业科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动民政工作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。局领导班子要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，科学决策，充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作大格局下，进一步增强综合协调意识，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动民政工作又好又快发展。

  二、近年来我区民政工作实践科学发展观的主要成效

 民政局自成立以来，在区工委、管委会的正确领导和市民政局的具体指导下，我区民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取得了新的成绩，为我区实现“科学发展、率先崛起”和打造“五型”开发区的目标作出了积极贡献。一是社会救助体系日趋完善，城乡困难群众的基本生活得到保障；二是社会福利事业快速发展，有效保障了老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活；三是基层政权和民主政治建设得到加强，社区建设迈出了新的步伐；四是优抚安置政策全面落实，有力维护了涉军群体的大局稳定；五是专项社会事务管理不断规范，切实提高了社会管理和服务水平。

  三、在贯彻落实科学发展过程中存在的突出问题和原因分析

 尽管我局在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，但对照科学发展观的要求来审视和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表现为“三个不相适应”：

 一是民政社会救助能力与民政事业科学发展的要求不相适应。民政的首要职能是保障民生。近年来，我区为落实保障民生职能加强了社会救助体系建设，城乡低保、五保供养、大病医疗救助、临时救助、慈善救助及有关部门的优惠政策逐步出台并实施，加大了对困难群众的保障力度。但社会救助能力与困难群体的需求还存在相当的矛盾，制约了民政事业的科学发展。如农村五保供养水平还较低、集中供养的比例还不高；农村低保还只能按比例保障，没有达到应保尽保；“五位一体”的医疗救助制度还没有出台，依然存在“救死不救活”、“救慢不救急”等突出问题；临时救助还有待进一步规范；慈善工作环境不够优，慈善基金还没有建立，慈善救助的能力还比较弱；部门的优惠政策还难落实到位，部门协作还待进一步加强。

 二是民政工作力量与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，民政工作外延扩大，内涵增加。相对于不断增加的工作内容和任务，民政工作力量显得不足。我局机关仅10名正式工作人员，对应市民政局和市残联。机关设5个内设科室，每个科室仅一名工作人员，而一般要对应上级主管部门4—6个业务科室。同时基层民政工作力量薄弱。全区5个乡镇（管理处），每个单位基本上只配有1位民政办主任，1-2名民政办事员。因业务量大，基层民政干部在民政工作中常处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。另外，按照强化城市社区建设的要求