树立和践行科学发展观，要求我们必须统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，切实改善农村人居环境。
      做为规划部门，就是要立足本职，将农村人居环境建设纳入到区域城镇化发展规划的总体框架下，通过规划引导推进农村村庄建设与环境整治。做为农村人居环境建设的重要依据，村庄布点规划具有在城乡区域中承上启下的作用，既将城镇总体规划、城镇体系规划的要求进一步加以落实，又对农村建设与环境整治进行总体的指引。因此，制定切实可行的村庄布点规划是我们贯彻落实科学发展观的首要任务。
      前段时间，在深入开展学习实践科学发展观活动中，我们结合**区村庄布局规划修编工作，对**区农村规划建设相关事宜进行了广泛认真的调研。调研区域涉及**区的6镇4乡一个管委会。通过调研，为编制《**市**区村庄布局规划修编（2009-2020）》工作打下了扎实的基础，也为规划的科学合理性提供了可靠的保障。

     一、调研基本情况

     **区村庄布局规划初稿完成后，我们于2009年2月底进行了第一轮的各乡镇征求意见工作，和各乡镇主管乡镇长就规划调整的思路做法进行详尽的交流，并对规划初稿缺少的资料进行第二轮的搜集调研，同时和土地利用总体规划，产业发展规划等各相关专项规划相衔接，对规划进行了修改完善工作。2009年3月初，修改完善后，在**市规划管理局召开了各相关单位和各乡镇的第二轮征求意见会议，会议之后又进行了第二次的修改完善工作。

      2009年4月初，又组织了各有关专家，包括建设厅杨洪涛处长，城乡规划院、银川市规划院等对规划进行了评审工作，从技术角度提出了要求建议。经过了三次会议征求意见，反复修改，保证此次规划不再是 “纸上画画，墙上挂挂”。比如，新规划了g211灵甜（灵武-甜水堡）及古青（古窑子-青铜峡）段穿越**区金积镇，金银滩镇，马莲区乡，郭家桥乡4乡镇，涉及8个行政村，直接穿越11个自然村点。包括： 金积镇梨花桥村8，9队，大院子村3队，露田洼子村7队；金银滩镇东沟湾村4，5队，银新村5队，杨马湖村1队；郭家桥乡刘湾村8队，郭家桥村1，2队。对高速公路影响到的以上村庄近期迁移调整，对高速公路沿线村庄采取控制发展方式。

**区各乡镇村庄现状、调整、规划一览表
乡镇名称
村庄调整情况
 规划期未村庄情况
 近期调整
 
现  有

行政村
 现  有

自然村
 发 展 性 质
 
积极发展
 适度发展
 控制

发展
 村改居
 调整后自然村
 中心村
 基层村
 
古城镇
 11
 42
 6
 3
 17
 29
 9
 2
 7
 33
 
上桥镇
 8
 56
 4
 3
 14
 40
 7
 4
 3
 34
 
金积镇
 17
 150
 45
 15
 65
 28
 60
 18
 42
 21
 
高闸镇
 7
 82
 24
 16
 36
 7
 40
 12
 28
 6
 
扁担沟镇
 7
 41
 9
 14
 12
 7
 23
 6
 17
 7
 
金银滩镇
 11
 91
 24
 34
 32
 2
 58
 15
 43
 10
 
板桥乡
 11
 77
 9
 3
 12
 54
 12
 6
 6
 43
 
东塔寺乡
 10
 80
 17
 13
 29
 24
 30
 10
 20
 27
 
马莲渠乡
 8
 87
 19
 16
 38
 18
 35
 8
 27
 0
 
郭家桥乡
 8
 56
 14
 19
 29
 1
 33
 8
 25
 3
 
孙家滩

管委会
 4
 21
 6
 9
 10
 0
 15
 6
 9
 4
 
总  计
 102
 783
 177
 145
 294
 210
 322
 95
 227
 188
 
 

二、**区村庄现状布局存在的主要问题

1、大部分庄点建设在各乡级道路两侧，呈带状布局，甚至有些庄点呈线形布局，沿路建设房屋平均纵深只有两排，如马莲渠乡的朱渠村。

      2、整体庄点布局分散，联系不紧密，基础设施建设难度大。

      3、村庄建设规划 “散、小、乱”的问题比较突出。大部分庄点规模小而分散，虽然目前农民住房质量状况较好（基本为二十世纪90年代建造的砖木结构的建筑），但是村庄缺乏规划，有的地方虽然做了规划，但千篇一律，没有地域特色和乡村特点。

     4、村庄环境建设滞后，“脏、乱、差”的问题比较突出。居住环境较差，各项基础设施和公共服务设施滞后，突出表现为：缺少下水设施，村内垃圾、污水随处可见，绿化系统不完善，供农民集中活动的文化站等设施各乡镇水平不一，严重制约了农民生活质量的改善；

     5、村庄建设缺少总体布局规划，加上缺乏统一的规划管理，无序建设状况极为普遍。

     6、农村传统的生活方式造成土地等紧缺资源的大量消耗，村镇人均建设用地面积持续增长，用地总量和人均用地水平并没有随着城镇化发展而降低。

7、农民观念滞后，对规划认识不足，相当多的农民仍保持着传统落后的思想观念和价值观，缺乏全局意识和环境意识，相互攀比的心态比较严重，导致相关规划实施性不强。

     三、对影响**区村庄布局发展因素的对策

在规划编制过程中，我们按照科学发展的思想，统筹兼顾，考虑了很多影响村庄布局发展的因素：

      1、对高速公路两侧控制区的规划